路边的“摊贩游击队”，虽经多次处理，但仍无法有效遏制，城管部门的整治仅能治标难以治本。柳州从本月起，将针对马路市场进行历时半年的专项整治。违规摊贩缘何不愿进入市场经营？马路市场为何“打不死”？记者试图追寻连串问号背后的答案。

1.市场菜贩生意淡 变身“路边游击队”

19日下午2时，广雅新街市二楼的蔬菜摊位，案台瓷砖已经洗得干干净净，摊主已经打烊，一名摊贩正在转移地点，将菜挑到路边接着摆卖。

一名女摊主抱怨：“上午还有些顾客，中午以后根本没有生意，很多人不愿上到二楼买青菜。下午只有到路边摆摊，这些菜才能卖得出去。”

广雅新街市门前的人行道，长期有占道经营的果蔬摊贩，尤其是在下班高峰期，如果城管不坐镇现场，街边购销两旺的情景，甚至比集贸市场还要热闹。

以广雅铁路立交桥为分界线，一端属于柳北城管的辖区，另一端属于城中城管的辖区，这里的马路市场，恰好跨越两个辖区。这里经常出现这样的场景：柳北区一头的摊贩看见城管，便往城中区那边撤退；而城中区这边的摊贩看到城管，就往柳北区那边撤退。此处的马路市场，成为柳州市马路市场的一个缩影。

正规市场里面有空余摊位，市场外围却充斥着“占道游击队”；在市场里正规经营的果蔬摊主，溜到路边客串路边摊摊主；占道经营的摊贩，宁愿违规摆摊也不愿意进入市场...这些具有共性的“基因”，犹如交织在一起的死结，多年来始终无法破解。

虽然每月将近300元的摊租并不算贵，但每天仅有半天且相对冷清的生意，显然令摊主无法接受。为了维持生计，下午和傍晚的路边，成为部分正规市场摊主的选择。

这些路边摊贩认为，对市民来说，到集贸市场买东西还要停车，且要上下楼梯，很麻烦，而在路边买菜买果就方便多了，所以市场摊位的生意没有街边的好做。

2.正规市场有空摊 缘何成为“冷板凳”

广雅新街市二楼的蔬菜摊位，虽然全都租满，但一楼蔬菜摊位仍有空余，但显然无法吸引马路市场的摊贩进驻。违规占道经营，风吹日晒雨淋不说，还要随时躲避城管执法人员，路边摊贩到底玩的是哪一出？记者调查发现其中的玄机。

在广雅新街市外围路边摆卖的一名女摊主告诉记者，自己20年前就在广雅市场卖菜，历经市场多次改造，而最终“出来”的原因则是，蔬菜摊位不像肉行摊位，市场组织摊主定期抽签。摊位的位置有好有坏，大家全凭手气心服口服，但是蔬菜摊位则实行“终身制”，她原来的蔬菜摊位并非旺口。

由于感觉“不公平”，这名女摊贩退出正规集贸市场，转而加入“路边游击队”。就“地理位置”而言，路边的人流量、车流量更大，且不用缴纳任何摊位费用；城管执法人员也是劝导为主，对菜贩较少作出暂扣、罚款等措施，路边卖菜几乎是“零成本”。

受到马路市场冲击，在广雅新街市正规经营的摊主也是无可奈何。这里的一名摊主说：“城管没在的时候，路边卖菜的就摆出来了，就算罚款，这些摊贩几乎天天出来摆，城管也不可能天天罚人家吧？”

同样情形在其他市场同样存在。

20日中午12时40分，北雀路黄村市场门口外侧，占道经营摊贩消失得无影无踪，道路车流量虽然很大，但在市场节点没有出现拥堵。

而秩序好转的原因，是一辆城管执法车辆停在附近人行道，采取“实时盯防”战术。而摊贩的三轮车、货物仍然可见，城管与摊贩形成一种暂时的平衡局面，只要城管执法车辆离开，这种短暂平衡即被打破。

3.执法环境待改善 “疏堵结合”寻平衡

“没给人家找饭吃，没给人家生活...”当城管执法队员查处占道经营摊贩时，听到旁观者点评最多的，恐怕就是这句话。

据了解，除了开展规模整治行动，城管日常巡查以劝导为主，只有碰上那些“劝不动”的摊贩，才会采取行政强制措施，如暂扣经营工具或者货物。但尽管如此，执法仍然容易引起围观，一旦出现摊贩阻挠执法人员暂扣物品，极易发生肢体冲突。这时候，城管队员常被骂成“土匪”，可一旦摊贩乱摆乱卖导致道路拥堵，又有人骂城管不作为。

一名城管队员认为：“如果柳州市城管全体放假一两个星期，市区会乱成什么样？恐怕柳江大桥上都有摊贩摆摊。”柳南区城管执法局负责人则认为，目前的执法环境较为恶劣，因为部分群众不太理解他们。

也有城管执法人员抱怨，一旦商贩暴力抗法引起肢体接触，通过网络传播造成社会影响，即使城管队员再有道理，执法过程没有瑕疵，也需向上级作出书面报告，往往还会被批评“工作方式方法有问题”。

来自外部的不理解，让城管执法人员颇为困惑，而来自“体制内”的不理解，往往更令人无奈。

虽然整治马路市场多年，但各类摊贩依然见缝插针，活跃在柳州街头巷尾。为了减轻执法阻力，“疏堵结合”整治马路市场的思路，再次被提上议事日程。

近日，柳州出台“马路市场（夜市）占道经营专项整治方案”，领导小组组长为柳州市副市长陈鸿宁，各城区（新区）政府、市委宣传部、市城管执法局、市五项整治办、市公安局、市交警支队、市工商局、市食品药品监督管理局、市商务委、市新闻出版局、市规划局等单位均有参与。

4 .“民生白市”有空间 实际操作存难度

根据《柳州市道路公共场所管理区域划分及容貌管理标准》，A、B级道路如城市干道和主干道严禁流动摊点占道经营，严禁设立马路市场。在此基础上，柳州近日提出，在便民利民不扰民、不影响交通和市容前提下，城区政府可在C、D级道路、背街小巷，免费设置便民摊点和季节性果蔬摊点，安置生活困难家庭和下岗失业人员。

整治工作将坚持依法整治、堵疏结合原则，力争用半年时间，使柳州马路市场占道经营行为得到有效遏制。类似思路其实早已提出，但设置临时便民摊位涉及众多部门，除了原有的民生夜市以外，“民生白市”实施进度极为缓慢。

免费设置摊位涉及秩序管理、保洁等经费支出，甚至涉及停车泊位，否则容易导致车辆乱停乱放。而更令人头痛的是，在市区电动车、机动车激增情形下，寻找适合场地并非易事。

有执法人员通过分析数字城管接到的投诉案例，发现一个有趣现象：城市干道和主干道，由于街道宽阔，市民针对占道经营的投诉有限；市民投诉集中的，倒是相对狭窄的支路、次干道和小街小巷，因为占道摊贩使本来有限的道路缩水，市民感受更加明显。可见城市次要道路和小街小巷相对狭窄，实际操作难度不降反增。

更为关键的是，如果政府设置的临时免费公益摊位，并非摊贩心仪的“旺口”，吸引力将大打折扣。甚至会出现“一脚踏两船”的现象，即摊贩既在合法地点摆摊，又在街边违规占道经营。

摊贩“两头忙”、“两头吃”现象，在青云民生夜市已经出现，这里的部分摊贩就提前撤场到映山街一带违规占道经营。

5 .“疏堵结合”为原则 防范打击是根本

本次柳州整治马路市场，实行“以人为本，堵疏结合”原则，利用现有市场的空余摊位，为流动摊贩提供经营场所，疏导流动摊贩进场经营。

记者从柳州市五项整治办获悉，经过长期调查走访，柳州市区绝大多数集贸市场，都有数量不等的空余摊位。摊贩想要进场合法经营，不存在难以逾越的障碍，关键还是看摊贩是否愿意进驻。

从目前来看，露天占道经营，除了城管执法人员劝导查处之外，这些摊贩几乎不受其他监管，吃秤头现象普遍存在。而在正规集贸市场，均设置有公平秤，且还有市场管理方的约束，而为了吸引回头客，这里的摊贩也很少在秤头上做手脚。

有关部门认为，整治马路市场根本之计在于防范和打击，否则必将冲击那些正规守法经营的摊贩，打破市场经济的公平竞争原则，进而形成恶性示范效应。

在加大力度整治马路市场的同时，城管部门也正在酝酿防范新招。如柳北城管执法局拟制作百块金属提示牌，固定设置在学校、集贸市场等重点路段，提醒摊贩别乱摆乱卖，相关提示语将尽量避免使用生硬语句。也有市民建议，城管部门不妨设置相关学习培训班，让被查处的违规摊贩自愿参加，完成学习培训的当事人可减轻或免于处罚等。