古人云：“能用众力，则无敌于天下矣；能用众智，则无畏于圣人矣。”柳北区委、区政府高度重视、大力支持提升城市管理水平，善用众力众智治理乱摆卖、小广告，巧借群力群智清理“两违”、整治“五车”等，创新“3+1>4”的执法模式，即在全市范围内率先引进市场化清理小广告、设置便民疏导点及便民执法岗亭的三大服务举措，“联合管控”的一个管理机制，两方面叠加产生城管执法网格化、标准化、精细化、人性化、科学化、有效化的“蝴蝶效应”，从而打造市容环境“质”的嬗变。

创新一：治理城市“牛皮癣”走出三部曲

张贴在大街小巷、建筑外墙及楼道的小广告被称作城市“牛皮癣”，其不光存在虚假信息，还对城市容貌形成“视觉污染”。如何治理非法小广告，还“净”于民？柳北区以“人民城管为人民”的理念，对张贴小广告等乱象采取区别对待、疏堵结合的“服务+管理”措施，开启“查、清、疏”三步治理“牛皮癣”模式。

乱贴乱画小广告的行为被群众举报、监控探头记录等情况屡见不鲜。据了解，今年以来，柳北区城管执法人员多次对张贴、喷涂小广告的当事人抓现场，并依法严管重罚。此外，柳北区城管、公安、交警、工商、住建等部门开展联合执法，从源头有效遏制此类违章行为。

快速清理小广告，让“广告内容”失效。记者采访得知，柳北区在四城区率先开展“政府购买服务”清理小广告业务，聘请有环卫作业资质的企业专业清理小广告，提高市容环境管理水平。柳北区城管执法局相关负责人表示，清理整治“牛皮癣”工作，让执法人员从“运动员”回归“监督员”岗位，检查考核企业服务是否到位。

柳北区为有效解决城市小广告问题，还规范便民服务类小广告的张贴，结合本城区的实际，拟定在辖区范围内设置100多块小广告便民信息栏。柳北区政府相关负责人表示，按照“源头治理、堵疏结合、规范管理、方便市民”的指导思想，引导主次干道上的开锁、疏通管道等便民小广告以及有用的服务信息集中张贴。同时，便民信息栏设置后，对信息栏以外随意张贴、喷涂的小广告，特别是非法小广告，执法部门一经发现，立即清理。

据了解，柳北区“治癣”三步曲或将在全市推广应用。

创新二：科学设置便民疏导点规范流动摊点

柳北区在城市管理工作中，改进了工作方式，坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，开启精细化“服务+执法”模式。从今年8月开始，柳北区从辖区居民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，本着不影响交通、市容和方便群众生活的原则，探索对占道经营现象采取区别对待、疏堵结合的“服务+管理”措施，引导就近零散、无序的流动摊点集中经营。

据了解，柳北区在辖区三、四级道路拟设置18个便民疏导点，目前按时间、地点、摊位数、经营类别等条件限制，已开放4个疏导点。柳北区城管执法局负责人介绍，对于便民疏导点的选址问题，执法人员对流动摊主的居住地、家庭情况、经营物品、违章记录等信息进行分别建档，由摊主按相关规定在三、四级道路申请疏导点，并通过“民意调查”由大多居民同意定点。

考虑到不影响交通秩序等因素，该负责人表示，一、二级道路为禁设区，禁设区内禁止设置任何临时流动摊点疏导试点；利用道路设置时，设置在道路一侧且不得占用机动车道、非机动车道和盲道；利用在住宅小区内及小区周边设置时，应当征得周边居民（物业管理公司或业主委员会）的同意，在不影响通行的合适位置设置等。

此外，入场摊点经营者不得将入场资格出售、转让给他人经营使用。对于违反上述规定者，第一次警告，两次以上取消其进入便民疏导点的经营资格，收回《临时摊位准入证》，且一年不得再次申请准入。执法部门对不依规经营的摊点坚决予以取缔。

创新三：开放执勤岗亭便民点提供6项服务

城市管理工作就是为老百姓提供良好的市容环境。11月底，柳北区城管执法局在北雀路的执法岗亭率先配置饮水机、雨伞、应急药品、打气筒、椅子等装备，为市民免费提供6项服务。柳北区城管执法局相关负责人表示，设置执勤岗亭便民点，一方面让市民了解城管执法工作；另一方面请市民参与美丽家园建设。下一步还将在柳北辖区内增设4个便民点。

据了解，执勤岗亭便民点上注明了提供饮用水、借用雨伞、问路咨询、车辆打气、应急药品、环卫工人休息点6项便民服务。便民点可提供问路咨询；环卫工人等户外工作者渴了、累了，都可进便民点休息、饮水；遇到雨天，市民出示身份证等有效证件，还可提供雨伞；市民还可以使用打气筒给单车、电动车充气。此外，经过急救技能培训的执法人员，可向有需要的市民提供日常应急药品。如果市民在便民点附近遇到困难，就拨打电话2568051，执法人员可前往提供服务。

结语

柳北区开启了城市管理新篇章，呈现了城市面貌新改善，促进了城市品质新提升。此外，柳北区城管部门还加强队伍建设，夯实执法根基。该局在柳北区委、区政府的支持下，正式成立了一支督察队伍。在全市率先创新督查方式，通过实行“两级联动”督查等方式，新增数字化督查、“白+黑”、“5+2”等执法机制，使该局市容管理工作水平得到进一步提高，从而有力地推动区委、区政府在城市管理工作部署的贯彻落实。

据初步统计，截至目前，打击“两违”行动共立案调查1298起，拆除面积达21万多平方米；查处“五车”案件795起；清理违章广告面积2.8万多平方米；数字化城市管理立案66205件，结案66201件，结案率达99.99%

严打“两违”在延伸，整治市容在精细，创新手段正持续，网格化、标准化、精细化、人性化、科学化、有效化的城市管理手段发生连锁反应，一张张宜居生态的“美图”将在柳北辖区“绽放”。市容环境在变，发展环境在变，管理模式在变，永远不变的是柳北区周密务实的顶层设计、柳北区科学管理的决心、柳北区听民声顺民意的群众观、柳北区促发展为民生的出发点和落脚点。