前言

一流城市，“三分建设，七分管理”。柳南区在城市管理的舞台上演出了难忘的精彩、展出了铁肩的担当、留下了率先的示范。城市管理精彩的背后是柳南区从严、从实、抓常、抓细、抓长“五指”同向“行驶”、集中发力、持续用劲的“治理思维”和“治理路径”。

“治理思维”的新常态，“治理路径”的多元化，把柳南区城市管理的水平带入了质的飞跃。

“五指合力”的新动力，“五驾马车”的多驱动，把柳南区城市管理的梦想变为活生生的现实。

正是这些新力量吹响的“集结号”，让柳南区的涵养、气质不断迸发而出。

让您恋上这个区，不仅因为它宜居的生态环境，还有它宜业的发展环境。

严字当头换来新秩序

暂扣乱开乱挖城市道路的工具

清理“水上住家”保柳江洁净

抓常抓细马路市场监管

城市管理成于严，要严字当头，严字为先。柳南区适应城市管理的新常态，严字开路，真管真严、敢管敢严、长管长严，通过依法治区的“严字模式”，管好了“家”，变换了“秩序频道”，重塑了法律尊严，让秩序回归“规则轨道”，让“家”持续绽放灿烂与温馨，使柳南区的魅力和形象增色不少，给柳南区赋予生机勃勃、欣欣向荣的多彩底色。

柳南区委书记甘毅说，“严”是大拇指，具有引领之能。柳南区在城市管理的每时每刻，都一把“严尺子”量到底，严在日常巡查中，严在制度执行中，严在干部管理中，严在节骨眼上。无论是市容市貌整治还是严打“两违”“风暴行动”，一个“严”字始终相随，严字开头，严字贯中，严字收尾。正是严管重罚，责任落实到人、到点、到位，违法建筑清除了、垃圾消失了、绿化美化增多了、环境清爽有序了...一道靓丽生态风景线焕发出“持续 美”。

严不是在口头上，更体现在行动中、各项实际工作中，让制度和法律法规成为带电的高压线。柳州火车站周边地区旧城项目改造是我市十大重点工程之一，于2009年启动，项目完成后将大大优化交通和出行的环境。但极个别被征收户却漫天要价，成了阻挡项目推进的一堵“篱笆墙”，使得这项“民生工程”如蜗牛式推进。面对这些漫天要价的“梗阻者”，柳南区依法治区，拾起“严刀严枪”，拔除了“最后一钉”，助推项目“跑起来”，一个颇具现代化气息的柳州火车站站前广场将于2016年展现在广大市民的眼前。

“从严抓城市管理，必须具体到每件事、每项工作。”甘毅表示，经过“严”的洗礼，不仅洗掉了城市“污垢”，还切掉了城市“毒瘤”，更为关键的是形成了城市井然的新秩序，使新秩序成为一种行为的习惯、行动的准则、践行的范围。面对今后城市管理出现的新常态，柳南区进一步强化严格执法，形成强有力的“严阵式”，努力让城市管理生成更多惠及广大百姓的“幸福果实。”

实处着地实现新跨越

严字当先，实字着地，相向而行，精准发力。回眸城市管理的“柳南足迹”，一个个“实行动”相伴相随，一个个“实效应”开花结果，一个个“实跨越”接踵而至。城市管理结出的这些沉甸甸的实实在在的果实，不仅体现在城市的“门面”上，还体现在城市的气质上。所有这些，广大百姓感得到、摸得着、看得见。

“城市管理之实最终要落到广大百姓的福祉上！”柳南区区长曾智说，柳南区把每项实的标准、实的要求、实的举措、实的办法贯穿于城市管理的具体行动中，交出一份份实打实的漂亮成绩单：铁路沿线呈出了“垃圾少了、环境美了”的新变化，柳州的“窗口”形象始终展现出灿烂的新气象，育才路、磨滩路等路段占道乱摆乱卖经营的现象减少了，违法建筑的增量控制住了、存量递减了...取而代之的是翻天覆地的新宜居之地、新宜业之处。

向实处使劲，向实处攀登。在开展“一清查二拆除三整理四美化”为重点的铁路沿线环境综合整治行动中，柳南区力往实处用，劲往实处使，在实处用功，以途经柳南区的焦柳线、黔桂线、湘桂线、高铁铁路红线为起点，以最大视觉范围为限，重点对铁路沿线红线外两侧纵深200米和车站进出口及各道口周围环境进行综合整治，绘制出了一幅“三清”实景（清除了违法建筑、清除了暴露垃圾、清除了沿线杂物）。对沿路房屋进行风貌美化、沿线周边进行绿化美化，搭建起一座实体的“绿家园”。经过这些持续的“实行动”，柳南区把铁路沿线建设成展示现代文明形象的窗口，变成了绚丽多姿的风景线。

曾智说，“实”不是做做放放、干干松松，而是把“实”永恒地落在城市管理中。通过实的制度、实的管理，提升城市管理能力，科学统筹好城市管理的各个方面、各个环节，以踏石留印、抓铁有痕的实劲，让城市管理迈入“有序时代”。

常抓不懈生成新环境

环境之貌易反复，有形之手松不得。在城市管理的“柳南行动”中，经常抓、抓经常、反复抓、抓反复成了一种新常态。正基于这种把常抓不懈进行到底的力量，一组组新图景纷至沓来。

无论是乱摆乱卖行为还是违法建设行为，容易陷于“涛声依旧”的窘境。针对此现象，柳南区整合管理 、科技等各种资源，结合创建国家卫生城市、全国文明城市和“美丽柳州·清洁乡村”活动，把经常抓贯穿始终，经常抓巡查、经常抓制度建设、经常抓堵疏结合、经常抓长效管理，让城市管理的“老茧”逐步退化。

由于无证餐饮店、小旅馆和违法建筑这些“乱字号”的侵蚀，柳州火车站这个“城市窗口”曾经污垢丛生。柳南区组织多个部门又对南站美食城内星罗棋布的违法建筑实施了强制拆除。除联合整治外，柳南区各有关部门将着手长效管理，把监管关口前移，强化事前监管，并与事中监管和事后监管结合起来，防止出现类似的乱象重起炉灶，防止整治过程中 “按下的葫芦又浮起瓢”。在河西工业园周边，不少违法建筑像寄生虫一样依附其身。柳南区采取“闪电行动”，一举切除“毒瘤”，让工业园的新环境再现。

柳南区城市管理行政执法局就是“城市大管家”“城市美容师”，开启每日“无缝巡查”模式，每天在管辖区域内“绕圈子”，让有损市容市貌的乱象无处遁形。正是一个个常态化的动作，城市管理上了档次，城市管理变了“样子”，美丽中国的柳南篇章更加灿烂多彩。

细琢精雕造就新常态

细管理换来小区大变化

天下大事，必作于细，城市管理亦不例外。对城市管理的每个环节，柳南区细处着手，细处用劲，细处着墨，细琢精雕，用精细化之笔绘就了“美丽柳南”的新常态：“两违”“骨质增生”的少了，广告牌设置有序规范了，美丽重新回来了...

“于细微之处见精神，于细微之处见成效！”马路市场一直是城市管理中的老大难问题，柳南区内大小农贸市场共有20个。各个市场或多或少都存在空摊的现象，甚至有些整个市场已经关闭闲置。一些小摊小贩借机在市场周边占道经营。城市管理部门曾对市场周边反复开展市容环境卫生专项整治，取得了一定成效，城市面貌有了较大的改观。但由于各种原因，马路市场屡禁不止。为此，柳南区城市管理行政执法部门细化整治方案、细化到人、细化责任，细化网格化管理责任区域，定人、定岗、定责，分工明确，责任到人，采取和细化错时管理，不让马路市场死灰复燃。

在严打“两违”“风暴行动”中，柳南区把“细”融入其间，“细”字结出了“成效果”：今年以来，柳南区以国土资源卫星遥感拍摄、加层、铁路沿线范围内违法建设案件为整治重点，组织开展清理“两违”行动，共拆除了违法建设168处、面积155390.07平方米，其中拆除违建加层37处，有力地遏制了违法建设蔓延的势头，巩固了城市建设发展的成果，有效地改善了城市的市容市貌，为推进城市化建设进程清除了障碍。将严打“两违”工作与铁路沿线环境综合整治工作细细结合，重点对磨滩村、竹鹅村等铁路沿线进行了清理整治。

目前对磨滩三区、竹鹅村等铁路沿线违法建筑清理整治面积达到4.5万多平方米。

长拧不松绽放新美好

综合整治铁路沿线生成绚丽风景线

逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。对城市管理各方面，柳南区以锲而不舍、驰而不息状态长期抓，抓长期，须臾不松懈，始终不松劲，防止出现“雨过地皮湿”之象，防止困扰城市管理的顽疾“再现江湖”。

柳南区城市管理行政执法局有关负责人介绍，马路市场、违法建设等城市管理工作，必须长期抓，抓长效，持续用力。针对马路市场，柳南区正在探索和践行堵疏结合的长效管理，加快推进便民市场建设，引导占道摆卖摊主入市经营。加大社会保障体系建设和下岗职工再就业工作力度，解决下岗失业人员的生活出路问题。加强联合执法，加大整治力度。因地制宜，合理布局，设置临时便民服务网（摊）点。在目前占道经营摊点无路可退的情况下，将市区道路（场所）划分为严管道路（场所）、控制道路（场所），并在控制上以道路为载体设置临时便民服务网（摊）点，采取不同的管理方式，以实现既保证市容干净整洁，又满足群众的生活需求和解决下岗失业、待业人员的生活出路问题。

针对违法建设屡禁不止的现象，柳南区把“数字城管”平台与微信平台结合联动，把全市人民的作用发挥起来，通过“全民随手拍”，共同监督“两违”。运用网络化管理工作的理念与现代信息技术相结合，建立控制和查处违法建设的网格化信息系统。摸清违法建筑的底数，建立基础台账，并分阶段、按层次地清理掉历史遗留下的违法建筑。对新发生的违法建筑及时发现、及时制止、及时拆除，呈现出了“控新增、消存量、零增长”的生动局面。

后记

在城市管理上，柳南区虽然形成了“治理样本”，但城市管理永远在路上。当前，柳南区正以积极的新常态，把从严、从实、抓常、抓细、抓长践行至城市管理各方面，打好“重点牌”，把群众“请进来”，使城市管理更严更实更深，使城市管理的“精细化地图”不断延伸，使城市管理的长效举措接连迭出，使城市管理的力度不减、热度续增，撑起市容环境、生态环境片片“蔚蓝天”，为柳南区的改革发展营造常久常好的新常态。