摘要：城市数字化是现代城市发展的新动向。它借助数码技术、网络技术和其他信息手段来充分改善城市运作的方式和成效。其实质就是城市信息化。我国在这方面已有较好的探索，但也遇到不少问题；应探索解决问题的对策，推进城市数字化建设、改善城市管理和服务。
关键词：城市 数字化 建设
一、城市数字化建设的意涵与目标
城市数字化是指应用数字技术将各种类型的城市单元和要素加以编码用整个信息设施与手段来管理城市、提供服务的过程。其实质是城市在管理、服务和社会生活各方面应用信息技术来开发利用城市信息资源以提高城市运作效率、加速城市现代化进程的城市信息化。其目标是推进城市管理和服务电子化、瞬时化、便捷化、系统化、精准化和高效化。这就意味着，城市数字化必定导致城市的存在与发展方式发生重大转变，城市必将因此而告别传统模式并发生重型。
城市数字化建设就是以政府为主导，通过加大投人来构建城市公共信息系统，推进城市数字化进程的城市信息化过程。其实质就是在城市建设进程中综合运用遥感系统、全球卫星系统、地理信息系统、数据自动采集系统和因特网、高速宽带网络技术等高科技成果来加速城市信息化进程，营造未来的数字城市。其目标就是为城市打造一个全息、瞬时、集约、精准的城市管理与电子服务平台，最终营造出一个运作规范、高效的数字城市。电子政务建设在其中充当主角，起着催化剂的作用。
数字城市是城市数字化的结果，是城市在规划、市政、交通、环保、绿化、市容市貌、环卫、水务、港口、房地产、旧区改造、工程建设、防灾减灾等各行各业的信息化形态，以及综合执法、设施调度、应急处置、运行管理、监测侦察、预警提示、交流互动和审批办事等城市运作电子平台，实质就是电子化城市管理与服务平台。它以基础数据库、信息资源库和数字网络架构为核心，涵盖了电子政府、电子商务、智能交通、智能建筑、智能社区、智能家庭、智能卡和数字市民等各个领域和层面，显示出未来的城市将是一个建立在因特网上的数字生态系统。
很明显，城市数字化建设使城市管理和服务正在发生划时代的变革。推进城市数字化建设是现代城市发展的一个趋势、一个方向，也是进人信息时代以来摆在城市管理者和服务者面前的一个新课题、新选择。
二、我国城市数字化建设面临的问题
我国许多城市都认识到数字化建设的实质和价值，并进行了多年的探索。其中，北京、南宁、上海、重庆、成都、武汉、昆明、深圳、青岛等大城市的数字化建设成效尤其显著。但是，目前的以确立。即使在着手统一规划之后，也很难尽快达到协调统一。要解决这一问题，就会因为首先要规范和改变原有架构或重新设计和调整有关技术标准和操作规范而加大成本。在建设规划上还存在问题。城市分工越来越细，城市发展越来越快，城市运作的内容越来越多，特别需要有一个系统、科学、权威的城市规划。但这种规划却很难真实发生或存在。
第二，在统一推进数字化建设的过程中，各个部门对本部门的利益考虑得太多，不仅仍然各自为战，而且顾虑太多，拖拉被动，对总体建设规划不支持;具体到个人则更不会积极响应，甚至还会抵触。这是因为以电子政务建设为主导的城市数字化建设总是要涉及职能、机构、人员和权力的调整，还要涉及到投资、财政及其他方面的利益得失。
第三，城市数字化建设的现实条件还有不足。各地各市各部门的财政条件、技术条件和人员素质条件都很不一样，各自发展政务信息系统的力度和水平也自然就很不一样，出现参差不齐和协调困难。有的单位和地区基本没有推行数字化的硬件基础，而有的则严重缺乏软件条件，在人员素质上，特别是认识上还存在问题。
第四，作为现有的城市数字化资源，应急管理和服务系统自创始之初就分属于各个不同部门，所以随着该体系的不断发展，也就出现了越来越明显的部门分割和各自为政的应急救助格局，不利于各部门联合行动，不能提供全面及时的救助。随着新的社会问题和矛盾不断出现，现有应急管理与服务体系的问题就愈发凸显出来，不仅变得反应迟钝和效果不佳，而且还常常发生相互之间的脱节和制约，造成本就非常有限的应急资源大量浪费，导致应急管理与服务成效急降。
第五，旧的应急体系容易导致重复建设、浪费资源，表现在人、财、物等各方面的重复投人.各部门为了完善本部门的应急机制，往往重复购买一些设备，同时增加一些人员。应急电话号码作为一种特服号码，是一种重要的电信资源，部门分割、各自为政的应急体系对特服号码资源也是一种浪费。各个部门都拥有自己的特服号码，这种特服系统重复建设造成了资源浪费和系统利用率低下。此外，特服号码过多，市民不容易记住，当发生紧急事件时，很难快速反应过来拨打紧急求救电话。
其实，各地各级政府都面临类似上述问题并为之困扰。众所周知，城市是人口和财富的富集区，面对紧急情况常常显得很脆弱，一经突发事件冲击，就可能遭受重创而损失巨大。而城市却偏偏是紧急情况或突发事件频发高发地区，非常需要有一个快速反应、准确高效的应急管理和应急服务机制来确保城市安全。除此而外，现代城市还面临大量的慢性城市问题，需要长期的有效管理和到位服务来加以解决。
三、推进我国城市数字化建设的建议
针对前述问题，就如何更好地推进我国城市数字化建设，建议如下:
第一，要加强具有高度科学性和法定化的城市数字化建设的统一规划，建立统一的标准，确立统一的目标，协调建设步伐，合理配置资源，提供良好条件，避免重复建设和资源浪费，把全部注意力和行动力都集中到为改善公共管理和公共服务而构筑数字化平台上来。要以科学规范公共运作为取向，以构筑公共管理和公共服务数字化平台为目标，以创新、实用、统一、共享和安全为标的，对未来电子政务建设重新进行统一设计，注重技术创新，形成一个稳步建成公共管理与公共服务数字化平台的明确路线图并加以法定化，对全国各层级各领域的电子政务建设和发展进行科学和法定性的规划、协调、引导、检测与监管，避免重复建设，避免错误投资，避免各自为战，在规划上确保全国上下和各地各部门之间统筹协调、互补兼顾和集约高效地推进电子政务建设，最终建成完整统一、多能高效的公共管理与公共服务数字化平台。
第二，要因地制宜，充分利用现有数字化城市管理和服务的基础设施，依据统一的规划和标准，将分属不同单位的现有电子政务资源和建设成果加以整合。集中和简化分散于各个部门、领域的大盆而繁杂的公共数字化资源、管理手段和服务设施，由此终止部门分割、单位分割和层级分割，消除数字化差异与损耗，实现城市数字化资源的大规模整合，初步统一和规整现有的城市管理和服务信息系统，由此形成一个充分涵盖公共管理和公共服务两大职能的数字化城市管理与服务平台。与此同时，形成一个相应的数字化城市管理与服务联动模式，为改善公共管理和公共服务，促进经济发展和社会进步提供最先进的手段和条件。
第三，要根据数字化程度和社会发展要求，变革管理体制，调整管理机制，创新管理方式。为此，要采取综合执法体制，简化城市管理程序，科学确定职能职责，理顺各部门关系，集中指挥和监督，发挥协同效应，再造管理流程，细化管理运作，把城市管理和服务过程中的信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价完全!于数字技术规范之下，确保发现问题在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现场、最后检验还在现场。由此提高反应速度和工作效率，最终建立科学、长效的管理机制和新型的城市管理模式，废止突击式和运动式管理，消除乃至根绝源自不良管理的隐患，充分胜任于解决日常问题和应急问题，适应现代化城市发展的需要。
第四，要适应构建社会主义和谐社会的要求，创新执政理念，动员广大市民和社会各界积极参与城市管理;创新社会信息机制，增加信息的透明度和群众的参与度，督促城市管理主体提高工作的自觉性、主动性、积极性和创造性.铲除信息障碍，扫除信息盲区，确保信息对称匀流而及时，亦确保各信息主体能够正常交流互动，形成一个合理、有力的社会信息评估和监督机制，降低数字化成本、管理成本和运作风险。
第五，要着眼于战略，从长远出发，发挥现有优势，按照有关技术标准、规范和程序，注意学习和参考先进的做法，有计划有步骤地稳步推进本地城市管理和服务的数字化。在此过程中，要注意城市管理和服务的系统性与扩展性，要为城市内部各区各单位之间、城市与城市之间的系统联网留下接口.还要注意城市管理目标的有限性和服务项目的多样性，充分考虑本地城市经济社会发展所处的阶段以及法律法规限制、体制机制制约、管理人员素质和市民可接受性等多种因素.要适时总结经验，及时调整数字化城市管理标准规范，不断完善城市管理与服务联动模式。
第六，城市数字化要向农村辐射，带动和促进新农村的建设与发展。立足城市，推向农村。借助城市化的力量和发展势头，整合城市公共数字化资源，加强城市电子政务系统的建设、推动建成灵敏高效的城市公共管理与服务电子平台.确保富集人口和财富的城市具备优质的常规管理与服务能力和应急管理与服务能力;在此基础上，再把成熟的城市电子化公共管理与服务平台的“躯体”和末梢向乡村扩展，由此推进社会主义新农村建设，确保城乡共享改革发展成果与现代文明，确保达成更优的城乡一体化发展。
总之，要立足自主创新，借助数字化技术，创建数字化城市管理与服务的新平台和新模式，大力提高城市管理和服务的质量与水平，有效增强现代城市的竞争力和综合实力。
作者：邱霈恩 国家行政学院副教授，管理学博士
来源：中国城市发展研究院网