如何实现对商户和摊贩的科学有效管理，破解这一城市管理中的老难题？去年以来，山东省莒南县大胆创新，在临沂市率先试水“商户自治”城市管理模式，形成了一套“化解管理矛盾、架起沟通桥梁、增进相互理解、促进共建共管、实现长效管理”的城管与商户共建共管新模式。

家住莒南县城隆山路附近的刘媛女士近来发现，小区附近的商报亭不仅焕然一新，而且把盲道让出来了，占道经营的商品也不见了。遍布莒南县城区主要街道的60余家商业报亭一度存在占用人行道、占压盲道、店外经营、乱贴乱挂等现象，引起众多居民的不满。对此，城管部门花费了大量人力物力整治，但只要执法人员不检查，问题就会重新出现。为彻底解决这一难题，莒南城管部门决定变“他管”为“自治”。去年12月18日，在莒南县城管执法局的指导下，全县60余家商报亭业主成立了临沂市首家商户管理委员会--莒南县商报亭业主管理委员会，选举出了管理委员会负责人，在共同协商的基础上，签订了《文明经营保证书》。

具体运作中，商报亭业主管理委员会根据实际情况，组织商户分组分片联动共管，各片分别推选出一个副主任，负责日常管理，并在商户中聘请20余名监督员监督城管执法人员的执法行为。商户业主管理委员会督促每个商户认真履行相关要求，共同维护城市秩序，商报亭业主权益与周边行人和城市环境之间的矛盾逐步化解。

“商户自治”模式同时建立起了商户参与城市管理的平台。在县城黄海路经营多年报亭生意的赵师傅，现在每天不但把报亭周围打扫得干干净净，而且主动协助城管部门对一些违规现象进行劝止。1月6日早上刚开始营业，赵师傅就在报亭前协助两位城管人员劝离了一个乱摆摊者。

在自治过程中，县城管部门积极协同商报亭业主管理委员会做好管理工作。实行商户联络制度，城管部门每名干部职工至少联络两名商户，定期走访，倾听商户的需求和意见建议，上门送法提供咨询服务。同时，通过发放《沿街门店商户须知》、《致沿街商户朋友的公开信》和《便民联系卡》，强化城管法律法规宣传，引导商户自觉履行门前“五包”责任，促进商户规范经营。此外，城管部门还专门成立了业主委员会管理办公室，专人接听监督举报电话，记录问题、安排处理、回复结果。

“商户自治”模式既保障了商户的合法权益，又有效地加强了对城管执法空当时段的管理，以及执法人员与沿街商户、市民群众之间的沟通交流，实现了多赢。目前，莒南县已在城区新华步行街等区域推行业主自治模式，与100余家商户签订责任书、协议书300余份，发放商户须知、公开信、便民联系卡等宣传资料1000余份。