从上世纪90年代起，大量出现的乱张贴、乱刻画、乱涂写的不法小广告，成为各城市的通病。为治理这种俗称“城市牛皮癣”的小广告，各地的城管部门为此付出了大量的人力物力，但治理的效果一直不佳。“城市牛皮癣”成了影响城市容貌和城市文明形象的一大顽疾。

2003年我们引进了第一代语音提示系统（俗称“呼死你”）并在电信部门的配合下对办假文凭假证件的电话进行停机处理，为遏制“城市牛皮癣”取得一定的效果。但是，“呼死你”系统自启动以来就面临着一个尴尬的现象--发出高频呼叫被恶意转移。有些机主将电话转移到110、119，或新闻部门的热线电话及政府部门办公电话上，有的甚至将电话转移到别人的住宅电话上，执法部门只能停止对非法号码的追呼，以保全“无辜电话”。随着手机普及和功能的加强，一些办假文凭假证件，召“公关人士”的不法分子想出了应对办法，一是被查到就更换电话卡。即使被停机了，买一张电话卡也只需几十元，成本很低。二是换用外地手机。因为地域原因，本地的电信部门只能使本地号码停机。三是使用免费接听功能或包月接听功能。语音提示系统运行以来，虽然取得了一定效果，但却正面临着两大尴尬，即：接受处理的少，继续违章的多；执法成本高，违法成本低。特别是对于使用外地号码手机的违章者缺乏有效处置手段。

现在不少城管部门已经对第一代语音提示系统进行改良和升级，改进后的“短信警示系统”最大特点，就是利用发送手机短信形式对非法小广告张贴者进行警示，而且发送的短信，都由接收者付费。短信告知系统的主要优势有四：

一是解决了恶意转移的难题。可以让机主无法再使用呼叫转移的方式转移警示内容，敦促其至城管执法部门接受处理，进行整改。

二是解决了拒不前来接受处理的难题。由对方“埋单”。黑色广告主一天不到市容监察部门，短信就将一直跟踪，不断扣除费用，直到话费用完为止。及时违章者不来接受处理，也可以使其通讯工具失去作用，达到阻断业务往来的作用。

三是解决了外地电话无法制约的难题。无论是本地的还是外地的电话，都可以进行提示。

四是解决了执法成本高的难题。语音提示是我们不断付费，短信告知是对方付费，可以大大减少执法费用的支出。

据了解，大连市、北京市、吉林市、乌鲁木齐市、太原市、武汉市等不少城市已先后启用了新系统，收效甚佳。目前我省已有一些城市正考虑实施。南通如能尽快实施，治理“城市牛皮癣”的问题上可以在全省领先一步。

有人担心启用“短信警示系统”，法律上没有依据。语音呼叫系统刚启动时也曾受质疑，现在赞成的声音比较多了，并没有造成法律上的被动。据了解，目前已经使用新系统的城市还没有出现法律上的问题。

另外，我们还可以采取一些措施避免法律上的被动：

一是在操作上我们可以先进行语音提示或发送免费警告短信，机主未接受处理，再发送付费短信。操作上可以分2个步骤：提示（免费），发布两天，告知对方张贴非法小广告，并请在规定时间内接受调查；如两天后拒绝前来再发警示短信（收费），发布两天，告知对方张贴非法小广告，并请在规定时间内接受调查；如两天后拒绝前来再发警示短信（收费），责令对方立即接受处理，否则加快反向收费短信频率，直至费用耗尽而停机，这是在特定条件下的强制执法措施。

二是在对象上我们也可以避免被动，法律保护的是公民的合法权利，利用通讯工具进行违法活动应不在保护之中。付费短信先严格控制，仅针对办假文凭假证件、召“公关人士”的违法行为。这和我们目前采取的停机强制措施是一个范围。停机强制措施实行一年多来，并没有任何法律纠纷出现过。

外地的运行模式目前有两种，一是由城管部门委托短信运营商定时向广告主发送对方付费短信（大连）。二是使用新的软件，城管部门自己定时向广告主发送对方付费短信（吉林）。一条短信的费用高的5元（大连）；中等的1元（吉林）；少的0.5元（北京）。

综上，“短信警示系统”在法律上和技术上都没有大的障碍，在实际运用上也不乏成功的先例。他山之石可以攻玉，学习别人的先进经验可以使自己少走弯路。上述两种方法的投资规模、运行中的技术处理、还需完善的地方等问题，需尽快组织实地考察，拿出适合我市实际情况的实施方案，组织实施。加大城市管理的科技含量，进一步有效治理“城市牛皮癣”这一城市顽疾。为打击犯罪，建立和谐社会作出贡献。（朱炜）