“门前三包”责任制是社会单位参与城市环境管理、培养全社会环境意识的重要形式，长期以来在城市建设中发挥了极为重要的作用。密云县地处北京东北部燕山脚下，是北京建设中国特色世界城市的绿色屏障。北京市“十二五”规划把密云列为“北京国际绿色休闲旅游产业综合示范区”，到“十二五”末期，要把密云建设成为以绿色为特征、以国际为水准、以高端重大项目为支撑，宜居、宜业、宜游密云新城，实现“三个走在前列”奋斗目标，建设“绿色国际休闲之都”，必须重视“门前三包”之都的完善与推广。
不仅如此，落实“门前三包”责任制还是提高城市管理水平的一项基础性工作，因为“门前三包”涉及“三个80%”：城市环境问题80%出现在繁华公共场所，繁华公共场所环境问题80%出现在便道以上区域，繁华区域便道以上环境问题80%出现在“门前三包”责任区范围内。显然，“门前三包”在城市环境管理工作中举足轻重，社会单位落实“门前三包”责任刻不容缓。2012年密云县县长王海臣在县城乡环境建设大会上指明：要恢复并推行“门前三包”制度。宣传引导“自己洗自己的脸，自己的门前自己管”，倡导“门前三包，分内之事，应尽之责”，将网格化、规范化、标准化、机制建设等与“门前三包”工作有机融合，加强“门前三包”管理。要把“门前三包”作为城市管理的一大特色，抓实、抓细、抓好。
这项可追溯到上世纪70年代的制度得以在当下焕发新活力，还因为加强“门前三包”责任落实也是“精细管理，服务群众”的具体体现，对市民工作生活环境及县域投资环境改善具有重要意义，由此，全县上下掀起新一轮自己门前自己管，社会各界参与城市共建的热潮。
一、完善机制，责任到位，精细管理
社会单位“门前三包”责任制的落实在城市环境管理中举足轻重，根据当前城市管理环境问题的主要特点及密云县自身特点和发展需求等，恢复并进一步完善落实“门前三包”责任制最重要的是调动社会各界依法主动地参与到城市环境维护的工作中来，今年来，密云县更加重视“门前三包”工作的落实力度，由县城乡环境管理委员会办公室牵头，协同县城管大队等责任制内容，强化了“门前三包”长效管理机制。
一是定内容。内容主要包括一个制度、两个责任、解决三个问题、实现四个整洁。一个制度，即责任单位每天营业前、停业后必须清扫责任区的制度；两个责任，即社会单位履行门前市容环境卫生维护的责任，和行政管理部门履行监督管理的责任；解决三个问题，即解决垃圾乱堆乱倒的问题；达到四个整洁，即市容整洁、卫生整洁、绿化整洁、设施整洁。“门前三包”责任制施行范畴也更加完善，具体包括密云新城建成区、乡镇工业区等城区内及实行城市化管理的区域内的机关、团体、企事业单位，以及集贸市场、建筑工地、停车场管理单位和个体工商户（以下统称单位I），均须按规定履行“门前三包”责任。其中地处城市道路两侧临街的单位，其责任区是本单位临街一侧房基线（有护栏或围墙的，从护栏或围墙起草）至便道道牙；无便道的，至道路中心线；两个单位相毗邻的，由本单位墙基起算至两个单位中心线；五毗邻单位的，从本单位四周房基线起算（有护栏或者围墙的，从护栏或者围墙起算）。
二是抓机制。为进一步贯彻落实“门前三包”责任管理制度，有效发挥其优势作用，密云县制定《关于进一步加强“门前三包”责任制管理工作的意见》，对“门前三包”具体条款、内容进行了细化，增强了可操作性，并进一步明确了“门前三包”的实施范围、管理部门职责和沿街单位责任等。完善并紧抓责任监管机制、考评机制、处罚机制的落实。责任监管实行行政一把手负责制，把各镇街、各部门履行“门前三包”职责情况纳入年终责任制绩效考核，与“评先评优”挂钩；完善违规处罚机制，对不签订“门前三包”责任书、不履行“门前三包”责任制的社会单位，依据相应法规给予相应的处理措施。
二、落实责任，紧抓监督，“三包”到位
一是落实责任书签订工作。通过签订责任书，沿街单位深化了对“门前三包”责任的认识，更加明确了所要承担的责任。责任书签订工作分工明确，各单位协同进行，确保了签订工作的有效落实，具体由县市政市容委负责“门前三包”责任书的制作及下发，各镇街和县经济开发区管委会负责与辖区沿街单位签订台账报送县城管大队和县市政市容委备查，县市政市容委对各镇街责任书签订情况进行检查、审核。每年开展门前三包签订工作，2013年共签订13668份，涉及20个镇街6834家燕姐企事业单位及商户，签订率100%。对于各“门前三包”单位的责任，责任书中规定的十分明确可操作：接受市、县有关管理部门以及街道（地区）办事处或乡镇人民政府、县经济开发区管委会的监督检查；确定专人并配备笤帚、簸箕、擦布等必要的工具，加强“门前三包”责任区的日常维护管理，保证责任区内环境卫生整洁，做到无乱设摊点、无私搭乱建、无乱贴乱挂、无乱堆乱放、无宠物粪便、无垃圾渣土、无污水污迹、无积雪积冰、无非法小广告，车辆停放有序，绿化管护和社会秩序良好；每天早晨营业（上班）前和晚上停业（下班）后，要对责任区进行彻底清扫保洁，全天加强维护管理；大型商场、超市应设不少于3人的“门前三包”责任区管理员，佩戴明显标示，加强维护管理；各类商业、服务业单位要在门口内设置垃圾收集容器。
二是强化属地管理责任。“门前三包”监管实行行政一把手负责制，相关单位协同管理，强化属地管理，确保“门前三包”责任得以落实到位。各镇街、县经济开发区管委会是第一责任人，统筹辖区“门前三包”管理工作，建立管理台账，要求签订率达到100%；“门前三包”工作被纳入网格化管理，各网格员加强监督检查，做好检查记录，对巡查发现的“门前三包”问题及时督促责任单位进行整改；发现新增、变更“门前三包”单位的，及时进行补签；不能当时整改和涉及有关部门的，及时上报各区域网格指挥中心；在检查中发现未按规定履行“门前三包”责任的，及时督促整改，拒不改正的，报县城管督查大队，根据相关制度条例进行相应处理，如对在固定经营场所内从事无照经营活动、超越经营范围、虚假广告、不正当竞争等违法行为依法进行查处时，对不履行“门前三包”责任的企业单位、个体商户经限期整改仍不改正或屡改屡犯的，由城管监察大队书面提请工商部门将情况记入企业信用信息系统，在企业年检、个体验照期间予以重点审查。除此之外，属地相关单位也肩负相关权责，如县规划分局对违反城乡规划法律、法规进行私搭乱建的行为进行相应查处；县园林绿化局对不按规范对绿地、树木进行管护的，以及在树木旁或者绿地内倾倒、排放污水、垃圾、渣土及其他废弃物和其他损害绿化成果及绿化设施的行为进行查处等。同时，县市政市容委加强对签订“责任书”情况进行监督检查，组织开展“门前三包”责任落实情况检查评比，纳入考核范畴。
三是抓紧监督执法管理。县各城管监察分队将“门前三包”监管工作列入日常执法检查的重要内容，加大监督查处力度，对“门前三包”责任单位进行不间断巡查，发现问题及时处理，对不履行“门前三包”责任的单位，依法上报并进行相应处罚。2013年以来，随着对“门前三包”责任落实状况检查查处力度的不断加强，密云县沿街各单位门前旧貌换新颜，整洁有序，违章状况极少。县爱卫办、工商、卫生等部门定期开展联合执法检查，定时、主动、上路巡查，开展考核评比活动。截止到6月底，累计开展大规模联合执法28次，小型集中整治57次，纠正街面违法行为22576起，处罚“三包”责任未落实54起，清理垃圾945.2吨。同时，密云县非常重视舆论监督，加大对“门前三包”责任制落实不到位的曝光力度；组织开展社会评议，定期邀请县人大代表和政协委员们开展视察活动，对社会单位落实“门前三包”责任制等情况进行评议，督促工作落实。
三、多措并举，各展其能，确保实效
一是发挥网格化社会服务管理体系作用。建成了“全城覆盖、格清责明、整合联动、科技支撑、闭环运转”的立体分类式网格化社会服务管理体系，把全县辖区划分8大类5204个基础网格，把门前三包问题纳入网格巡查内容，做到及时发现、及时反应、及时处理。
二是商管协会发挥行业自律作用。商户占路经营、露天冒烟烧烤、垃圾随处乱仍等不文明现象曾是困扰城市环境管理的老大难问题，商户和城管队员打“游击战”，给环境整治工作带来很大困难。为了解决这些问题，密云县在车站路南区试点成立第一家商户管理协会，并陆续在其他社区进行推广。依托社区商管协会平台，引导商户树立社区“一盘棋”思想和做“大商”的理念，带头做好“门前三包”，参加周末、月末清洁日活动，实现社会环境由突击整治向常态化管理的转变，卫生脏乱差问题得到了有效治理，界面环境秩序得到了有效治理，街面环境秩序得到明显改善。
三是市民劝导队伍发挥市民自管作用。劝导队伍是社区自愿者、楼长自发组织的民间非盈利队伍，大多数由居委会指导协调工作。花园社区商铺众多、乱停车、游商占路经营、乱贴小广告、私搭乱建等不文明行为一直是环境建设中的难点问题，为此，市民劝导队将其“门前三包”劝导工作列为工作重点，专门制定计划，落实劝导人员，用善意的提醒、亲和的表述、优雅的言行，劝解居民和责任单位自觉遵守城市管理法规，将社会矛盾化解于无形之中。对乱贴乱挂，乱泼污水等现象进行说服教育，同时对占道经营、店外经营、店外加工的店铺进行劝导并提出整改意见。商家也表示愿意配合做好“门前三包”的整治工作，为环境建设尽自己的一份力量。
四是志愿巡查队伍治理小广告见成效。非法小广告被称为“城市牛皮癣”，为有效治理这一痼疾顽症，密云县于2012年成立了非法小广告志愿巡查队，将城区分片包段到每个队员，对城区63个小区、1123栋楼房和主要大街两侧进行巡查管护。2013年，县巡查队队员已扩展到35人，责任到人、配备车辆和专业工具，每天进行巡查，发现小广告及时清理，切实做到了市容、卫生、绿化设施“四个整洁”的治理目标，对维护“三包”环境秩序发挥了重要作用。
五是采取多种宣传形式营造城市共建氛围。充分利用县内广播、电视、报刊等新闻媒体宣传“门前三包”制度，在密云电视台黄金时段开设“环境建设进行时”栏目，对环境建设先进典型予以表扬、对环境脏乱问题进行曝光；制作“城市文明60秒”百集宣传片循环播放，将县内“门前三包”制度、环境建设先进经验、先进典型，通过节目播放做到家喻户晓、人人皆知、共同参与环境治理。对不履行责任给市容环境秩序造成严重影响的单位予以媒体曝光，使“门前三包”工作得到各级领导的重视，得到全县广大市民的支持理解，全县上下共同营造井井有条、整洁有序的城市环境。
密云县今年来在强化“门前三包”工作中，领导重视、多措并举、务求实效，取得了良好的工作效果。今年，密云县依托商管协会开展“门前三包”整治行动，同时对“门前三包”责任、内容进行培训，累计达26场次，近万人受益。通过宣传“门前三包”工作得到全县广大群众和社会单位的支持理解，营造全县上下城市环境共建的良好氛围。同时，加强“门前三包”责任制管理，也是对北京“精细管理，服务群众”工作要求的贯彻落实，极大改善了城乡居民的工作生活环境、改善了县域的投资环境。