“数字城管”建设标准高、技术新、进度快

在市区各主要干道及相关路段，随处可见一些信息采集员手持“城管通”，在各自的“辖区”里巡查，一旦发现井盖丢失、垃圾暴露、乱停乱放等不良现象，就会以图片或文字信息的形式直接发送到滨州市数字化城市管理指挥中心，并在指挥中心的电子大屏幕上显示，然后由指挥中心立案分派到各相关单位，立即进行处理，直到问题得到妥善解决。

指挥中心负责人介绍说，“数字城管”以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，便于促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。滨州市数字化城管系统是采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”，利用信息技术、移动通信技术等现代技术手段，实施数字化城市管理，实现精确、高效、全时段、全方位覆盖和面向广大市民群众的城市管理新模式。

回顾我市建设“数字城管”的历程，还要从两年前说起。2012年4月，经市政府研究决定，我市准备建设具有滨州特色的数字化城管系统。2013年，建设“智慧城管”被列入了市政府工作重点。从2013年2月份开始，我市先后完成了数字城管系统的调查摸底、方案制订、专家评审、项目环评、立项、招投标等工作，从8月下旬正式开工建设，到10月底完工并开始试运行，整个建设工期不到3个月，其建设进度在同类工程中是最快的。2014年1月，按照更高水平的“智慧城管”标准兴建的滨州市数字化城管系统正式投入使用。这也开启了我市城市管理工作的新篇章。

走进滨州市城市管理监督指挥中心，硕大的数字屏幕上显示着市区各处监测点的实时监控画面。这种大屏幕显示系统，可以使城管部门在开展工作时具有更加直观、稳定的效果。也正是通过这样一个“大家伙”，串联起了整个滨州市数字化城管系统。自今年1月份正式投入运行以来，滨州市数字化城管系统在信息采集、指挥管理、信息发布、查询分析等方面发挥了巨大作用，为我市更好地进行城市管理、综合规划提供了有力支撑。

更加注重凸显“数字城管”的滨州特色

据了解，在设计过程中，滨州市数字化城管系统大量使用了云计算、物联网等新技术，这也走在了数字化城管系统建设的前沿。同时，该系统还充分体现了鲜明的“滨州特色”：在具体建设中，我市在完成住建部规定的无线数据采集、地理编码、监督中心受理、协同工作、综合评价、应用维护、基础数据资源管理、大屏幕监督指挥、数据交换等9个标准子系统的同时，结合区域实际，进一步拓展，站在“大城管”理念的高度上，建设了视频监控、执法车辆GPS监控、防汛监测、热线受理、数字路灯、数字园林、数字环卫、智能井盖防盗、车辆乱停乱放监控、领导督办、业务短信、多维分析、公众信息发布、地下管网数据查询等14个扩展应用子系统，其内容几乎涵盖了城管部门整个业务范围。

“每一个系统都承担着不同的责任和服务内容。以视频监控系统为例，当城市管理问题发生时，城管部门可以调阅问题发生位置周边的视频信息。既可以建立视频探头分布图，跟踪单兵摄像头并实时定位、实时监控，也可以利用车载视频监控，发现并记录城市管理问题，或记录案件处理事项。”工作人员告诉记者，目前，市城管部门的所有执法车辆全部安装了车载视频监控，这样不但可以督促执法人员文明执法，提高办事效率，在发生重大紧急事件时，也便于进行调度指挥，可谓一举多得。

信息采集员在工作流程中扮演重要角色

那么，这样一个分支众多、容量庞大的系统，是怎样进行工作的呢？

“数字化城市管理工作流程是一个闭环流程，指挥中心接受多种途径上报的案件信息，如12345市长公开电话、热线受理、采集员上报、视频立案，指挥中心通过核实立案、任务派遣、核查结案等环节实现案件的办理，使城市问题的每个处置环节都灵活快捷并有据可查。” 指挥中心负责人向记者介绍说，城管执法部门将全市区域划分为579个单元网格，实行分类管理：一类管理区域主要包括城市主干道、商业密集区、政府机关驻地、广场和城市出入口；二类管理区域主要包括城市次干道、学校和居民小区；其他为三类区域。通过市场化信息采集服务外包的形式，专门配备了25名信息采集员。信息采集员在规定的责任网格内，对照城市管理标准，巡查网格内存在的乱搭乱建、乱倒垃圾、乱扯乱挂等市容环境类问题和园林、交通设施、通讯设施、电力设施等基础设施类问题，通过“城管通”报送到监督指挥中心。同时，信息采集员还必须担负起捡拾烟头、纸屑、路面杂物，清理小广告，摆放自行车等一些看似“举手之劳”的工作。

值得一提的是，我市按照住建部制定的统一标准，把城市管理问题细化为13大类，125小类，22万个小项，经分类、定位后录入数字化城管信息系统，逐条逐项明确责任单位、管理标准、处置流程和办理期限。指挥中心收到信息采集员报送的信息后，立案派往滨城区、滨州经济技术开发区、市直各责任部门。滨城区、滨州经济技术开发区、市直部门等多个责任单位均设置了接收终端，形成了“一级监督、二级指挥、三级落实”的高效运行机制。

不远的将来每个市民都可参与城市管理

指挥中心负责人表示，未来城管部门还计划为市民提供一个参与管理的平台。市民只要拥有一部智能手机，通过下载安装数字城管监督系统软件或终端，就可成为一名城市管理监督员，随时上报反映身边的城市管理问题。一旦市民发现井盖缺失、乱搭乱建、占道经营等现象，只需拿出手机拍个照，上传到终端平台，城市管理监督指挥中心就能根据信息迅速下达任务，做到及时有效地处置问题，查缺补漏。“相信不远的未来这一设想很快会实现，到时候每个市民都是城市管理的监督员和主导者。”

业内人士表示，与传统的城市管理模式相比，数字化城市管理是城市管理方式的革命和创新，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题，将传统被动、定性和分散的管理转变为现代、主动、定量和系统的管理。同时，数字化管理和评价手段也极大地促进了城市管理的敏捷、精确和高效。就滨州而言，既能结合当地实际，体现地域特色，又能将这种崭新的城市管理模式灵活地运用到工作中去，则更是难能可贵。