6月2日，由112人组成的蓬江区城市管理综合巡逻执法队从蓬江区政府缓缓开出，来到全区9个镇街进行多部门综合执法工作，这也标志着江门市首支城管综合巡逻执法队伍正式成立。和以往综合执法所不同的是，这支城管综合执法队伍实行全脱产统一管理、更多部门联合等方式而引人瞩目。蓬江区城管局方面表示，该执法队将有利于破解长期困扰城管执法的难题，试运行半年后有望向全市铺开，努力建立一个良性的城市管理长效机制。

多部门综合执法解决城管难题

今后，市民在街面上看到的城管执法队将不单是日常的城管人员，而是城管、交警、民警、工商、环卫等各部门组成的联合执法队。日前，这一城市管理执法形式率先在蓬江区试运行。

据介绍，城管综合执法队下设6个执法中队和1个机动中队，每个执法中队定员16人，共112人。执法中队主要负责维护街面治安秩序、交通秩序和市容秩序，机动中队则以明察暗访的方式进行街面的巡查，将全区9个镇街划为6个片区，实行分片管理执法。

为加强管理和监督，该执法队由区政府直接管理，整合了公安、交警、工商、环卫等多个部门力量，同时，区政府成立了城市管理综合执法领导小组，成员囊括了各有关职能部门以及各镇街主要领导，实现“大综合”城市管理模式。

据介绍，今后巡逻执法成员将按照各自的职能职责和法律法规赋予的执法权力，对违法违规当事人予以严格执法。发现市容市貌问题时，巡逻队以城管队员和环卫工作人员为主，进行文明劝导。发现治安问题，则由巡警主导进行整治。发现乱停放车辆和机动车轧车经营等问题，则由交警和工商主导进行整治。

“以前也有综合执法，但基本上是开展某专项整治活动时才进行综合、联合执法，持续时间短，日常的管理还是单一依靠城管人员，缺乏长效性，而现在的综合执法就是一个长效机制。”区林杰表示，综合执法队的成立不仅有利于解决执法力量分散、执法权限交叉、执法查处不彻底等问题，而且提高了执法效率，对违法行为主体也起到威慑作用，保证城市管理有法可依、权责明确。

全脱产管理建立良性考核机制

如何保证综合执法有效“综合”？这也是以往综合执法过程中备受困扰的难题。为此，新的综合执法队实行“脱产制”，所抽调人员在不改变队员原隶属单位关系的情况下，要求从原单位脱产，专职从事执法队工作。

在人员管理上，执法队里隶属各部门的人员统一由执法大队进行日常管理，各执法中队内部划定具体巡查责任区域，实行巡查责任到组到人，对在责任区域内出现新的违法行为，没有及时发现、报告、处理，甚至隐瞒不报的，将对具体责任人进行问责。

而绩效考核机制也将进一步配套，考核改为由执法队实施。绩效考核按照区城市管理综合巡逻执法大队考核各执法中队、执法中队考核个人的原则，建立两级考核体系，考核结果通报给抽调单位，并严格与个人绩效考核奖金发放挂钩，同时作为评先评优、效能问责、职务晋升的重要依据，以解决以往综合执法过程中执法不严、执法“扯皮”现象。

区林杰坦言，以往由于各部门执法队员人手限制，需要综合执法时，往往不能及时有效联合处理，而现在城管执法队配备了专职人员联合执法，执法效率将大幅度提高。而对于各部门由于抽调人员带来的影响，他认为需要进一步扩充队伍来解决。

此外，各执法中队采取“四班三运转”方式，昼夜24小时不间断开展街面社会治安、道路交通、市容秩序巡逻执法，实行值班交接制度。片区执法中队的办公地点也将另由各街道负责，机动中队办公场所由区城管局解决。同时，为保证各执法中队较充分的独立性和可操作性，蓬江区每年将安排126万元用于执法队的日常运行、巡逻整治和绩效奖励等项目。

疏堵结合应对路边摊“游击战”

笔者随机采访发现，市民对该城市管理综合巡逻执法队今后的效果也是看法不一。家住农林东路的张先生认为，自己家门口经常有乱摆乱放的违法小摊贩，对出行和生活造成了很大影响，执法队采取日常联合执法能够增加执法力度，可以有效维护市容市貌。

而市民王女士则表示，小摊贩治理也不能“一刀切”，自己平时买东西时更加方便，希望能够规范，而不是简单杜绝，对于最终实施效果将拭目以待。

实际上，摊贩占道经营、乱摆乱放等现象一直是城市管理的“顽症”，摊贩们应对城管人员也是“一来就散，一走又聚”，而每次大规模综合整治行动后不久后也就“死灰复燃”。

对此，有城市管理者也表示无奈。区林杰认为，对于城市管理不能只“堵”不“疏”，要疏堵结合才能根治“游击战”。“目前，蓬江区设立了4个安置点和32个便民点，但效果不佳。”

区林杰表示，新的综合执法队将增加巡逻执法频率，进一步加强管理，采取更加规范科学的执法方式，对违法占道、乱摆乱放等现象先通知，再劝导，情理结合等灵活手法开展工作，对影响恶劣拒不接受劝导的违法行为仍将依法强制处理。