2014年，浙江台州玉环县城市容市貌整治、城区环卫保洁、公共事业管理等各方面都在原有的基础上延伸至新的层次，城市管理品位不断提升，城市管理体制得到理顺，城管服务透着人性，执法彰显智慧。

在这背后，是玉环县城管执法局局长李剑毅提出的三个理念，即：经营城市、换位执法、用心管理。总的来说，是要以谋划的思维致力除弊建新，以人性的角度致力公正执法，以奉献的精神致力为民服务。在践行的过程中，该县城市管理从单一化迈向多元化，城市面貌焕发出新的生机。

经营城市：市场化运作，突破管理节点

随着“海上都市、美丽玉环”蓝图逐步走向实践，玉环城市管理的节点难点也渐渐浮现。建筑垃圾乱堆放、停车难、公用设施滞后等都成为亟待破解的难题。以“经营城市”的思维来统筹，通过市场化运作来促规范化管理，是李剑毅首先想到的“金点子”。

去年12月15日，玉环县最大的建筑垃圾消纳场--黄泥坎消纳场完成洗轮机安装，进出口栏杆感应系统、远程视频监控系统、50千瓦变压器和周边绿化都已完成，标志着黄泥坎建筑垃圾消纳场步入规范化轨道。而在此前，全县4个建筑垃圾消纳场市场化运作模式早已开启，伴随着《建筑垃圾处置办法》的出台，城区内建筑垃圾乱堆放现象得到有效控制。

1月4日，一辆辆满载着渣土等建筑垃圾的工程车在该消纳场进出秩序井然。一家建筑垃圾运输公司老总王友顺说，他名下的工程车全部都在这里倾倒建筑垃圾。玉环县城管执法局副局长张曹平说，目前，台州市发改委已核准玉环县建筑垃圾消纳费为11元/m³，运输费为每公里1.15元/吨。“我局已按‘四统一’的标准，核准了4家建筑垃圾运输公司经营市场的资质，出台了建筑垃圾运输企业信用评价制度，进一步规范了运输经营市场。”

据悉，玉环城管执法局下属的国有公司有两家，玉环县市容环卫有限公司负责建筑垃圾消纳场，而玉环县公共资源有限公司则负责停车位和公共自行车管理，后者也在完善市场化运作的同时收获了良好的社会效益。

去年年底，公共自行车运行满一周年，1小时内免费的收费政策点燃市民骑行的热情，城区内53个站点的1200辆自行车租用总量超过123.12万人次；12月30日，全省首家智能泊车系统在玉环正式运行，方便快捷、15分钟内免费的政策更是让市民反响热烈。

换位执法：将心比心，构筑和谐关系

2014年，玉环城管收到过4面锦旗、10多封感谢信，城管窗口连续3年获得县行政服务中心优秀窗口，这些成绩离不开“换位执法”的理念。李剑毅常要求执法队员在执法过程中时刻扪心自问“三个问题”：这样的执法方式合理吗？这样的执法态度群众接受吗？这样的执法结果群众满意吗？

去年是玉环县创建省级文明城市的关键一年。该局积极发挥主力军作用，早出晚归、周末无休是常态，尽管工作压力大，但执法队员时刻保持文明执法。城区中队队员朱梦薇10月仅休息了三天，即便再累她也不会将情绪带到执法中。“遇到冲动的摊贩，换做以前可能要和他吵起来，但现在更多的是理智耐心地沟通。”

为有效解决占道经营、跨门面经营、流动摊贩屡整治屡反弹的问题，玉环城管执法局创新开展“交流日”、“信访日”、“听证日”“观摩日”等活动，邀请摊贩走进城管的身边，诉说心声的同时也为城管“挑刺”。

“交流日”档案密密麻麻地记录着摊贩的困难及摊贩为城管提供的解决方案，还有许多摊贩针对城管执法提出的有建设性的意见。其中有一条是摊贩李奎达留的：希望城管加大法律知识宣传力度。“我知道占道经营不对，但不知道违反的是哪条规定，更不知道城市管理法规的内容，有时候自己违法了也认为是对的。”李奎达说。

此外，玉环城管执法局还推出城管执法札记，上百张页面记录着玉环县近3000家大小商铺的基本信息，执法队员人手一本，并在执法过程中随身携带。2014年，通过执法札记，城管为摊贩解决实际困难36起，满意率达99.8%。

将心比心，是城管与摊贩和谐相处的基础，效果显而易见。元旦期间，玉环城管执法队员照例在街头巡逻，听到最多的是市民的感叹。“他们说你们怎么不放假，这么辛苦啊。以前很少听到市民这么说，现在为我们说话的人多起来了。摊贩从不理解、不配合到主动搬离，我们执法轻松多了。”城区中队中队长朱月明说。

用心管理：零距离服务，打通民情渠道

为缩短服务距离，打通民情快速通道，2014年以来，玉环县城管执法局在“微”字上苦下工夫，和社区、街道、学校合作，深入推进网格化精细管理，实现为民服务零距离。

十七号小区的联络员是城区中队副中队长李广华，小区居民对他的身影再熟悉不过。居民陈先生告诉记者，有一次他家楼上装修，把建筑垃圾扔在门口，他无奈之下打电话给城管，李广华马上就赶过来了，经过多方协调，半个小时不到事情得到圆满解决。“我常常能看到他们，小区里绿化损坏、畜养家禽、下水道堵塞等，我们都会第一时间想到城管。”陈先生说。

南山村和北山村交界处的路口，是北山小学师生的必经之路，地处偏僻，交警平常管得少，但车流量大，且工程车居多。为了确保学生安全，学校派出几名老师前去维持秩序，却因人手不够而为难。2014年11月，北山小学的城管联络员程善松主动提出协助，每日下午三点左右，程善松便会和队员们一起，站在道路两旁为学生安全出行护航，风雨无阻地坚持了两个多月。北山小学副校长郭海英告诉记者，自从城管进驻学校以来，帮助学校解决了不少实事，几乎是有求必应。

去年，该局还创新运用“四微工作法”，包括微管理、微督查、微服务、微手册，运行一年多，该局将“微”的功效发挥得淋漓尽致，尽可能地把城管服务渗入到每个角落中。

“善松，锦仓巷有人占道卖蔬菜，赶紧过去制止。”1月2日下午，微信群里传来一张图片，正在值班的城管执法大队副大队长张文传马上在群里呼叫人员赶去现场处理。去年3月，该局依托微信平台，开通“城管微督查”，对乱堆放、乱摆设等市容市貌问题开展“随手拍”，截至去年年底，共拍取违章信息513条，总整改率98.05%。

“把城管执法的联动范围从传统的线下扩展到线上，队员反应更灵敏，现场情况掌握更直观，事件处理更迅速，效率大大提高。寓服务于执法之中，这才是“用心管理”的实质所在。”李剑毅说。