一、把事权下到基层，建立了权责明晰、齐抓共管的管理体制。

首先将环卫清扫保洁、市容市貌日常管理事项下放到城市各区，市一级负责督查考核，区一级负责组织实施。随后，又将园林绿化管养、治违拆违等事项下放到区，责任上肩，权利明确，区级政府、街道积极性被激发，工作效能全面提升。出台了《关于加强和创新城市管理工作的意见》，按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的要求，进一步调整城市管理职责范围，下放管理权限，强化市级统筹职能，明确区级政府在城市管理中的主体地位，合理界定市、区、街道和社区四级管理职责，明确各级的事权、财权和行政许可权，充分发挥区级政府、街道、社区在城市管理中的作用，推动城市管理重心下移和管理工作下延，构建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局，形成了决策、执行、监督相对独立又相互衔接的三大体系。

二、向市场购买服务，建立了公平竞争、优胜劣汰的运行模式。

一是大胆推行服务外包。由区级政府授权区城管部门牵头，将主次干道、小街小巷、公共场所、无物业管理老旧小区、城中村、城乡接合部、铁路沿线、河港堤坝的清扫保洁、垃圾清运、清洗降尘、设施维护等工作任务整体打包，委托专门招投标公司，面向市场公开招标。二是严格制定工作标准。为保证作业效果，提升服务质量，市一级城管部门制定出台了一系列高于国标的作业、质量标准，对承担城市管理工作的专业公司提出明确要求。如，在环卫作业上坚持24小时保洁制度，要求可视范围不见垃圾，无卫生死角，确保路面、行道、侧边石、交通标线现出底色。三是积极培育市场主体。为确保提供优质公共服务，采取多项措施大力扶持、培育市场主体。其一，创新竞标方式。招标引进清洁公司时，先通过专业评估公司，对各片区的环卫作业量进行评估，确定一个完成该作业量所需的资金额度，以此作为底价。最后从竞标单位中，选出与该金额最接近的公司作为中标单位。其二，提供设备租赁。市场初期，政府为减轻企业竞争压力，投资购买了一批机械设备，为企业提供租赁服务。四是不断规范市场秩序。为强化政府监管，建立公平公正、竞争有序的市场体系，实行市场准入和退出机制。在招投标过程中，严格审查企业资质，把好“入口关”，确保业务精、口碑好、信誉佳的专业化公司能够顺利进入市场。在企业中标后，制定出台相关政策，规范企业管理，加强监管考评。

三、让群众参与管理，建立了科学公正、奖罚分明的考评机制。

一是发动广大群众参与城市管理。关注群众呼声，广泛聘请人大代表、政协委员、退休老干部、网民代表和市民代表等担任考评委员或考评监督员，实行全程监督。引导群众行为，组织开展“小手拉大手”活动，让学生走近城管工作，带动家长参与城市管理。发动群众“挑刺”，设置了城市管理有奖举报信息平台，群众发现身边与城市管理相关的问题，编辑短信或彩信举报，经核实便可得到5或10元的话费奖励，奖励经费由相应的责任单位承担，处置情况也会及时向举报人反馈。二是依托数字城管提升监管水平。建起了覆盖全市的城市管理信息化平台，把城区划分为116个责任网格，充分发挥科技在城市管理中的倍增器作用，实行网格化、精细化管理。用信息采集员进行“全盘扫描”。用GPS系统进行“实时跟踪”。用视频探头进行“自动查毒”。三是通过严格奖惩提高工作效率。将考核问责机制作为核心要素，避免城市管理流于形式，建立“日考评、周反馈、月评比、季讲评、年总结”的制度，坚持24小时，365天严格考评。

成效：

短短几年时间，株洲城市管理实现了“三个转变、三个一样”：由政府包揽向市场运作、突击式管理向常态化管理、以城区为主向城乡同治的转变，城市环境做到了白天和晚上一个样、主次干道和背街小巷一个样、节假日和平时一个样。城区道路机械清扫率达到74.19%，生活垃圾无害化处理率从85%提高到100%，环卫清扫保洁时间从18小时提高到24小时，市政设施完好率、路灯明亮率由90%提高到99%以上，城市面貌发生了翻天覆地的变化，城市品位和形象显著提升，广大市民的自豪感、幸福感和归属感明显增强，被评为“湖南省最干净城市”。成功创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市等。株洲市城市管理与体制创新荣获“中国人居环境范例奖”，3个县城创建为国家卫生县城，1个为省级卫生县城，炎陵县有10个乡镇获评为国家级生态乡镇。十八大召开前夕，株洲作为湖南唯一一个典型，被写进了新华社发表的长篇通讯——《十六大以来党中央治国理政纪实》。

影响：

株洲的城市管理经验在全国产生了重大影响，先后有广东、安徽、四川、江苏等30个省级行政区，520余批次地级以上的城市代表团来株洲考察交流城市管理工作，湖北省政府还专门发文，组织17个地市州来株洲学习城市管理，武汉、佛山等地全面推广株洲城管模式，形成了独特的“株洲城管现象”。各方认为，株洲改革创新城市管理体制机制的做法和经验，可复制、好操作、见效快，在国内大部分城市都能做到，具有普遍意义和标本意义，值得借鉴推广。

株洲城市管理“五子登科”考评机制：

镜子。市一级制定城市管理工作标准，工作效果是好是歹，拿来一照，一目了然。

鞭子。市城管部门负责加强考评督查，奖优罚劣。

票子。设立2400万元的城市管理奖励基金，每月根据考评结果重奖重罚，第一名奖100万，最后一名罚30万。

面子。每月考评结果公开见报，不仅公布名次、奖罚金额，同时公布区长和分管副区长的姓名。

帽子。连续两次排名末位，区政府主要负责人由市委、市政府主要领导诫勉谈话，并通过媒体公开说明原因，连续三次排名末位，主要责任人就地免职。