柯桥区（原绍兴县），位于浙江省中北部，绍兴市西北处，地处长江三角洲南翼。气候温和湿润，山清水秀，人杰地灵，是全国著名的水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、戏曲之乡和名士之乡，素有“东方威尼斯”之美称，拥有亚洲最大的布匹集散中心--中国轻纺城。柯桥区经济发达,曾连续多年位列全国县域经济基本竞争力十强,连续多次荣获“中国全面小康十大示范县”称号。下辖8个街道、8个镇，1个国家级经济技术开发区,2个省级开发区，区域面积1066平方公里，户籍人口65万,暂住人口62.5万。2016年，财政总收入165.21亿元，同比增长2.8%，其中一般公共预算收入106.02亿元，同比增长8.1%。
柯桥区数字城管于2007年10月建成并运行，是国家住房和城乡建设部数字化城市管理试点城市和浙江省数字化城市管理第一批试点城市，2016年升级为智慧城管。随着柯桥区的飞速发展，城市框架由原来的不足12平方公里扩大到50.8平方公里，市政设施日臻完善，城市功能不断加强，基本实现了从江南古镇到现代化新兴城市的跨越，“小家碧玉”出落成了“大家闺秀”，智慧城管渐已成为新时代推进城市精细化管理的主流模式。
十年来，柯桥区智慧城管先后被评为“浙江省数字化城市管理试点县”、“国家数字化城市管理试点城市”、“绍兴市巾帼文明岗”、“绍兴县青年文明号”、“浙江省住房和城乡建设系统文明示范单位”、“浙江省智慧城管专业委员会副秘书长单位”，连续六年被评为“浙江省智慧城管先进集体”等荣誉称号。截至2016年底，通过智慧城管平台共发现各类城市问题1553190件，处置率和按时处置率已经达到98%、93%以上，在打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”中发挥了不可或缺的作用。
柯桥区智慧城管以综合行政执法局铸就“六有”工作铁军为工作目标，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在运作流程、功能拓展、民生服务等方面敢于为先，特色明显。
特色一：创新
1.管理理念创新
中心设立监督和指挥两个轴心，按照“大城管规划，小城管起步”的总体思路，围绕“先易后难，分步实施，统筹推进”的实施原则，实现了三大目标：一是在管理范围、技术手段、服务领域上不断拓展和深化，形成了“统一指挥、按责受理、监管分离、专业处置”的城市管理运行机制；二是在管理资源上实行有效整合和信息共享，形成了各职能部门快速联动、运行顺畅、高效有序的协同机制；三是在管理内容上建立了以数字城管平台为依托，集发现问题、解决问题、处理问题于一体的数字城管快速反应机制。四是依据系统自动生成的数据，形成月度考核，季度点评，年终纳入区岗位目标责任制的考核机制。
2.管理模式创新
人员设置上，分七大角色，即社会公众、信息采集员、指挥长、值班长、受理员、派遣员、处置部门；案卷流程上，分八大环节，即问题采集、案卷受理、立案与交办、问题派遣、协调处置、问题反馈、问题核查和问题结案；网格划分上，依据省标、市标，按照“属地管理、地理布局、方便通达和无缝拼接”原则，共划分2153个单元网格，对所有网格设置了15位编码；事部件划分上，将城市事件划分为6大类78小类，部件划分为7大类，117小类，部件共286437个。每一个小类别都设定严格的处置期限，并形成了《绍兴市柯桥区数字化城市管理信息采集培训手册》、《柯桥区数字城管信息采集业务操作指南》等，高效、准确指导采集工作。
同时，柯桥智慧城管运用大数据分析技术，对运行中积累的大量有效数据进行整理、挖掘和分析，为城市规划、建设和管理提供重要决策依据，科学提升了城市管理的前瞻性，实现城市管理问题事前预警和主动管理新模式。
3.管理方式创新
市场化采集创新。柯桥区智慧城管信息采集遵循“政府花钱买服务”、“养事不养人”的原则，将智慧城管覆盖范围内的城市事、部件委托给社会外包服务公司，组建了100余人的采集员队伍，轮流对主城区50多平方公里范围进行不间断巡查。以划定的网格为基本工作区域，进行定时、全面、公正、及时地采集、核查等，保证了城市管理问题的及时、全面发现。
精准覆盖创新。柯桥区智慧城管在全省首创了路长（河长）制管理，将城区的36条主要道路和41支主要河道由73个部门、镇（街道）认领；逐步推进了智慧城管信息采集进入城区34个开放式小区、29个商务区、垃圾分类实施小区等，不断拓展信息采集的精细覆盖面，全面落实城市管理问题发现的精准覆盖创新。
处置前沿化创新。一是落实举手之劳。对于零星垃圾等情节轻微问题，及时行举手之劳（平均每天50件），降低了系统和人力物力的运行成本。二是井盖专项丈量。为每一位信息采集员配备卷尺，精准描述缺失、沉降井盖，大大提升了专业部门的处置效率。三是现场临时维护。针对井盖缺失问题，智慧城管还专门定制了一批智慧城管临时维护，一旦出现井盖缺失，工作人员会现行启用临时维护，警示过往市民注意安全。
4.管理手段创新
广泛应用物联网技术
主要有八个方面：移动停车位感应装置——对路边停车位实施自动监管；带有自动报警的智能感测装置——对城区内主要道路的井盖情况进行实时掌握；GPS终端——监管环卫作业车辆的作业情况和渣土运输车辆的行驶轨迹；路灯二维码贴标——更精准的定位城市部件；视频监控——自动发现抓拍违章停车、店外经营等城市问题；智能公交电子站牌——利用网络通讯和智能分析，发布公交车位置和实时到站信息；RDIF卡——监管垃圾桶倾倒频次；公共自行车系统——为市民提供方便、快捷的绿色出行。
考核监管智慧化
（1）违建管控系统。2016年8月，建成柯桥区违建管控系统建设，实现了四个功能，即违建信息的基础信息电子化登记管理与多维度的统计报表功能、可视化的统计分析功能、违建信息上报、记录、查询等业务处理功能、省市信息直报功能。
（2）智慧环卫系统。主要实现了三大功能，一是建立了环卫案卷处置流程，并与智慧城管流程进行整合；对环卫车辆安装GPS，实现作业情况的实时监管；建成环卫考核评价系统，对智慧环卫案卷处置、车辆作业情况进行考核评价；通过视频监控系统，对柯桥区环卫处所属的11个环卫中转站实行24小时监管。智慧环卫系统提高了环卫问题处置的可视性，高效性。
（3）智能执法系统。实现了“五位一体”的智慧执法新模式：对执法队员实时定位、调度、监管；上报、派遣、处置执法案件；执法过程全程追踪、事后举证；实时抓拍人行道违停、出店经营等市容秩序问题；实现了对执法队员、执法对象、执法过程的管理标准化、流程规范化、处置程式化、考核常态化，
（4）智能云终端。对采集通、城管执法通、处置通、领导通、督查通及各行业智能终端实现一站式管理，实现智能终端的统一登录、统一权限管理、统一更新维护、统一数据资源中心和数据交换平台、统一管理业务应用运行和设备运行状况，智能终端的云构架。
（5）集约化综合指挥平台。系统全景式的展现柯桥智慧城管相关系统的运行情况，将案件、人员、车辆、各类数据通过图表、图示等实时展示，总览智慧城管各类运行的现况，为城市管理决策、调度指挥提供集约化的城市管理仪表盘。
（6）智能化数字城管系统。新系统建成了智慧城管核心支撑云平台，实现统一定位服务、统一用户认证、统一数据交换分析、统一GIS服务、统一运维服务、统一流媒体服务等功能；设置了视频上报和公共服务平台上报、自动派遣、派遣助手、处置通、代整治、多平台联动等功能，并新增指挥长角色，对案卷和流程进行总体把控。
（7）3D实景系统。今年智慧城管将完成3D实景项目建设，该项目采用倾斜摄影与全景三维技术，全方位还原和展现城市面貌，为处理违章搭建、井盖缺失等城市问题提供良好的环境信息。
特色二：协调
城市管理不仅是一篇战略文章，也是一项系统工程。柯桥智慧城管自2007年建成运行以来，不断拓展和完善城市管理协调体制建设。目前，管理部门已涵盖6个区块单位和23个专业部门，体制协调，运行顺畅。
1.考核手段运用
市级管理考核。市城管办依据《各区（开发区）城市管理工作考核细则》，对我区城市管理工作进行全面考核，处置率和按时处置率分别达到了98%、93%以上。
区级管理考核。绍兴市柯桥区智慧城管依据《绍兴市柯桥区智慧城管工作考核办法》和《绍兴市柯桥区城市管理工作考核》，采取日查和夜查、普查和抽查、暗查和明查、点评与督查四结合方式开展考核，每月将结果通过《柯桥日报》公布，季度点评，年终纳入区岗位目标责任制考核，有效促进了柯桥城市管理工作的进一步提升。
采集督查考核。主要从准确采集、工作纪律、及时回复、诚信管理、宣传推广、过程管理、台账检查七个方面进行考核，结果直接与奖惩挂钩。
2.协调机制落实
依托现代媒介。为提升工作效能，柯桥智慧城管先后建立QQ群、微信群，打通采集员、中心管理员、部门处置专员间的信息渠道，实时传送案卷信息和突发情况照片等，避免了信息孤岛和沟通不畅，加快了案卷流转，提升了科学管理效能。
召开各类会议。定期召开疑难推诿问题，对于安全隐患问题，则及时现场协调确权。每季度召开城市管理工作情况及协调点评会议，加强了部门间的横向沟通，成效明显。在未来，更是将通过云终端进行视频会议。
兜底处理整治。①“代整治”机制。2016年开始引入“代整治”机制，由政府出资，通过招标方式确定第三方施工单位，即时处置无主井盖、产权不明等问题。2016年智慧城管总计实施代整治问题872件，实现了城市管理疑难问题的兜底化创新，为城市管理整体水平的提升做出了积极的贡献。②案件督办。对于相近职能部门案件，通过强制性案件督办，来实现案件的及时处置，提高了挂账、延期等案件的解决率。
特色三：绿色
现代化不能让车水马龙的喧嚣、雾霾围城的迷惘，淡漠了田园的乡愁，湮没了绿色的生机。垃圾、雾霾、餐厨废弃物等“城市病”已经深深痛击现代城市发展的“短板”。
1、绿色清运：针对垃圾车、渣土运输车等特殊车辆，实行GPS统一管理，对渣土车实行统一采购、加盖和运输准入制，规定行使路线、准入区域和时间，若超出此区域系统便会记录在案。
2、绿色出行：柯桥城区共设置198个公共自行车站点（约7500辆自行车），为市民提供免费的自行车租赁，提倡地毯、环保的绿色出行。
3、绿色审批：鉴于各职能部门情况不同的现实，柯桥智慧城管开启无纸化审批模式，通过案件信息截图，附加职能部门申请建议，对案件不计时操作，如挂账、延期，有效降低时间成本，减免工作流程。
4、垃圾分类：按照成分、属性、对环境影响等要求，将生活垃圾分离成若干类，实现垃圾分类处理全程智能化，前端实行二维码智能垃圾分类，中途对车辆进行全程监控，后端建立完善的自动化处理系统，具有社会、经济、生态三方面的效益。目前已实现165个小区四分法垃圾分类全覆盖，150个村实行垃圾分类。
特色四：开放
任何一个进步的体系，都是开放的。柯桥智慧城管积极转变城市管理理念，形成政府、社会、公民等多方主体参与、良性互动的现代城市管理格局，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。
1、公开招标机制：柯桥智慧城管各个项目的实施与建设，均通过区公共资源交易中心严格遵循“公开、公正、平等竞争、择优选用”的原则开展招投标活动，从质量控制、日常管理、监理审核等方面严格落实制度对实施项目进行规范化管理。
2、公众号关注：设立官方微信：2014年11月，柯桥区智慧城管微信公众号诞生，公众号平台设置为您服务、请您参与、活动记录三个栏目，主要为市民提供参与城市管理、了解城市管理动态、获取城市共享资源的渠道。截止目前共推送122期，各类文章610篇，其中发布工作动态481篇，受理市民投诉案件319件，解决率100%。
设立官方微博：2015年4月，柯桥区智慧城管官方微博诞生，全力打造更公开、更便捷、更清晰的投诉服务平台。截止目前，共发微博消息142篇，其中原创106篇。受理城市管理问题68件，处置率100%。
3、设市民开放日：定期邀请市民代表到中心参与体验，通过面对面解说、现场演示智慧城管运作，让市民能够更直观、深刻地了解智慧城管对提升城市文明的意义，增强市民共管意识。
4、志愿者服务：当一日采集员。为进一步扩大群众参与度，邀请街道“微动力”志愿者，开展“我当一日采集员”体验活动。活动以观摩与现场体验相结合的方式开展，切实提高智慧城管的社会知晓度。
整治车窗抛物。凭借报纸、电台等多种途径广开宣传，依靠采集队伍采集、公安视频抓拍、发动广大市民参与举报等手段有序展开活动。累计向城区各中小学生发放拒绝车窗抛物宣传册1万余册、向社区发放宣传海报6000余张、收到校园征文287篇并择优在《柯桥日报》刊登，累计通报处罚车辆40余辆，目前城区车窗抛物现象已大大减少。
特色五：共享
习近平总书记强调：“广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求。”现代城市管理的逻辑也是如此。
1、资源共享：
（1）机房共享：与测绘院共享中心机房和基础地理信息系统；2017年将整体嵌入区政务中心机房，共享网络带宽和运维服务，同时将原专线网络改为电子政务网络。
（2）监控共享：智慧城管在共享公安天网监控的基础上，自建城市问题动态监控和中转站视频监控，并于柯桥区智慧天网互联互通，做到视频资源相互共享。目前共享主城区监控500余路。
（3）数据共享：与绍兴市监督中心、区地理信息中心单位共享事部件信息，与区交通运输局、区建设局共享公交、公共自行车基础信息，真正做到了一个数据用途多种。
2、成果共享
（1）全民共管：在“e柯管家”、微信中设置“我要爆料”栏目，为市民提供便捷快速参与城市管理的渠道，并提供一定的积分奖励；同时开通了绍兴E网置顶专贴——《请随手拍下您身边的“问题”窨井盖》（点击量超过28万次，受理井盖问题152件，处置率100%，受到市民广泛好评）；此外，还不定期开展城市问题有奖找茬活动，鼓励市民积极参与城市管理。
（2）便民服务：为了更好服务于民，惠及民生，在“e柯管家”开通了智慧出行、便民地图、纺城服务、城管动态、温馨提示等便民应用栏目，真正做到民生服务精细化。
（3）普查分析：利用采集队伍，开展各项普查，及时汇总、分析、反馈城市管理动态突出问题，为专业部门提供了解决处置决策的基础依据。
另外，柯桥智慧城管APP还为百姓提供柯桥城区范围内最新最全的免费wife热点信息等。
今年，我们已完成了对大厅的改造，建成了集指挥中心、服务中心、展示中心以及教育培训中心于一体的智慧化大厅，成为上级领导、兄弟单位、普通百姓、学生团体等视察、考察、学习、体验的场所。在未来两年，我们力争以推进城乡统筹、资源整合、扩面提质为着力点，努力“打造一个数据中心，构建两大基础平台，拓展三类应用系统建设”，努力建成“国内先进、省内一流”的智慧城管平台。
柯桥区智慧城管的建设运行受到国家住房和城乡建设部、省建设厅、兄弟省市各级领导的关注与支持，我们深刻体会到城市管理工作任重而道远。在今后的工作中，我们将始终以“科学化、精细化、智慧化、民生化”为核心，不断完善功能，拓展服务领域，努力做好这项只有开始，没有结束的事业。
来源：绍兴市柯桥区综合行政执法局