“两小”惠民生 | 山东烟台：开展“五微”空间整治 以“小空间”治理解决“大民生”难题
在住房城乡建设部城市管理监督局指导支持下，大城管开设《“两小”惠民生》专栏。
“两小”指小微公共空间改造、背街小巷环境整治提升。习近平总书记在北京考察时强调，“背街小巷是最能体现精细化管理水平的，城市管理要向街巷胡同延伸。”《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》指出，“推进城市小微公共空间改造，整治提升背街小巷、房前屋后环境。”
专栏聚焦基层一线实践，讲述改造整治中的暖心故事，展现家门口环境的喜人变化，记录城市精细化治理惠及百姓的扎实成效。
山东省烟台市深入贯彻中央城市工作会议精神，坚持精细化、标准化、智慧化理念，全域推进“微空间、微景观、微治理、微城建、微服务”五微攻坚行动，以“微更新”带动“大提升”、以“小空间”赋能“大民生”。
统筹三维引领，构建“微空间”工作架构
科学规划，统筹治理空间。坚持规划先行、标准立界、保障兜底，为小微空间治理打牢坚实基础。一是坚持规划引领。充分发挥城市管理工作机制统筹引领作用，联合住建、财政等多部门编制小微空间治理专项规划与“五微”治理实施方案，全面普查城区闲置地、畸零地及群众反映强烈的“环境洼地”，精准建立“需求清单”，让空间改造更贴民心、更合民意。二是健全标准规范。围绕14个行业领域，制定出台21项管理导则、15大类78项工作细则及13项规范性文件，严格落实市区两级同步、主次街巷同步、大型设施与小微改造同步的工作原则，以高标准实施更新、高水平开展运营、高效能驱动治理，搭建规范统一的精细化管理框架。三是夯实要素保障。构建“财政补助+专项债+社会资本+群众参与”多元筹资机制，市级统筹专项资金1.6亿元，撬动社会资本7.5亿元，重点投向绿地、停车、公共服务等小微空间项目。各区市灵活运用市场化模式，引导社会力量参与建设运维，为小微空间持续提质增效提供坚实支撑。
高效盘活，释放存量空间。充分盘活城市闲置地、边角地、废弃地三类存量空间，大力实施口袋公园、健身设施、环境提升工程，建设全龄友好、绿色共享的社区微空间，让市民“推窗见绿、出门入园”、就近健身。一是盘活社区存量空间，完善生活配套。深度结合老旧小区更新改造工作，整合社区零散闲置场地，统筹实施道路修缮、车位增设、绿化提升等民生工程。2024年以来，完成351个老旧小区改造，整治小区道路212万平方米，配套完善停车泊位、休闲设施等，惠及群众9.7万户，居住品质持续提档。二是盘活废弃闲置地块，打造休闲园地。秉持“变废为宝，还绿于民”理念，将渣土堆、垃圾场、废弃果园等低效空间改造为口袋公园、社区花园与生态绿地，按照功能复合理念，布局休闲、健身、娱乐等服务场景，已建设完成10处水塘水库公园化改造，面积约26.8万平方米。三是盘活无序零散空间，塑造生态风貌。统筹整合桥下通道、道路节点、城市街角等利用无序的城市留白空间，优化空间布局提升景观品质，推动低效闲置区域向精致绿化空间转变，提质绿地698万平方米，栽植苗木花草27万余株，有序推进公园绿地开放共享，整治侵占公共空间乱象，城市生态颜值显著提升。
精细管理，织密网格空间。创新网格化、智慧化、服务基层化三位一体管护模式，确保改造成果常态长效。一是全域网格管理。全面推行主次干道、街巷社区网格包保制度，以定岗、定责、定标“三定”机制压实管理责任，对照队伍、服务、作业、管控、环境“五优”标准规范履职。辖区内垃圾污水处理设施、公厕、垃圾桶等各类城市部件统一纳入2083个网格管理，做到全域覆盖、不留死角。二是深化数字赋能。推动数字城管向智慧城管转型升级，完成六大类147小类、157万余个城市部件精细化普查，建成15个城管专题数据库，搭建全域可视的数据资源体系。依托视频识别、无人机、移动终端打造立体化巡查网络，实现问题智能排查。打通14个区市及10余个部门数据壁垒，共享数据350余种，以数据融通激发治理活力，让城市管理更智能、更高效。三是下沉服务力量。深化城市管理进社区，整合执法、环卫、市政等5大领域力量，实行网格化包联、常态化进驻社区服务。主动公开人员信息与服务清单，统一办事标准与处置流程。严格落实每周不少于两日现场办公制度，整合线上线下载体搭建沟通桥梁，实现各类问题第一时间处置、全流程闭环监管。构建社区、物业、居民协同共建格局，切实把便民服务落到基层、送到群众家门口。
破解四大难题，突出“微治理”工作重心
解决走路停车拥堵难题。针对商圈、景区、老旧小区停车难、通行堵问题，充分挖掘闲置地块、道路退让空间潜力。充分发挥停车工作机制统筹协调作用，深入各区、街道实地调研，聚焦商圈、景区、老旧小区停车难、通行不畅等问题，深挖可用停车空间，结合近、中、远期需求科学编制停车管理规划，分年度推进设施建设，着力化解区域性停车难题。2024年以来，全市累计新增停车泊位2.1万个。依据严格控制区、适度控制区、适度发展区三类管控标准，在中心城区及滨海一线170条道路规范施划泊位1.336万个，完成10处交通堵点拓宽改造。推行停车场错峰共享，常态化整治违法停车，持续规范停车秩序。
解决休闲空间缺位难题。充分利用整治后的闲置地块，按照全龄友好理念，统筹建设休闲游园、运动场地等公共空间，补齐市民休闲健身配套短板。全市累计建成口袋公园7处，小型体育公园20处，新建室外乒乓球场地74处、儿童乐园4200平方米，不断扩大休闲空间供给，让城市“零碎角落”变身惠民乐园。莱山区凤凰湖公园依托湖畔地形地貌，整合周边低效空间，形成集儿童游乐、全民健身、老年休憩、综合服务、堤坝防护、全龄运动六大功能于一体的城市休闲综合体，配套设置凤凰湖国际泵道公园、复合型多功能运动场等场地，构建“堤上环湖步道、堤下园路、周边市政人行道”三级步道体系，日均游园量过万，成为市民休闲运动、网红打卡的热门目的地。
解决市容环境脏乱难题。以小微空间整治为抓手，开展环境卫生、占道经营等“七大攻坚”行动，重点清理卫生死角、私拉乱接、“僵尸车”等突出问题。实施城市环境卫生“大清洗”，累计冲刷道路720余条、隧道等市政环卫设施450余座，排查清理脏乱差绿化带3200万余平方米；严格分区分类管控，设立、扩容便民摊点群74处，创新布设樱桃临时售卖点位，绘制“樱桃地图”，以绣花功夫推进精细化管理，让城市街角更洁净、更优美、更安全、更有序。
解决公共设施短板难题。聚焦群众身边“关键小事”，依托街巷小微点位推进市政、环卫设施提档升级。全市累计整改管网隐患2901处，完成103个老旧小区管网修缮，铺设雨污水管道2.5万米；增设环卫休息点174座，升级垃圾分类站点1476处。2026年，将公厕提质作为重点民生工程，安排专项资金，6月底前破解“管理散”问题，保障公厕规范开放；年底前完成重点区域公厕硬件翻新，稳步推进适老、适幼、助残改造，让城市公共服务更贴心、更便民。
赋能三类片区，延伸“微服务”工作触角
深耕历史文化片区，活化老城街巷。以烟台山－朝阳街等4处历史街区为基础，统筹芝罘仙境片区活化利用，坚持保护优先、修旧如旧、有机更新，对背街小巷、院落留白等小微空间实施连片改造。累计打通堵点支巷13条，整治老旧院落275处，巧妙植入历史标识、文化景墙等元素，在留住城市记忆的同时，拓展公共活动空间，让历史街区焕发全新活力，总投资达33.31亿元。实施戚继光故里等3处历史街区改造，修缮历史建筑8万平方米，增加消费新场所61处，激发文化消费新活力。
打造居民生活片区，提升城区风貌。立足行政办公、居民生活、校园通勤等多元需求，聚焦居民核心生活片区内背街小巷与山海衔接空间，倾力打造“一脊十二街”特色街巷体系，全面推进背街小巷综合整治，开展路面翻新、管网修缮、绿化亮化等工程，因地制宜增设停车泊位、校园休憩场地，融入书香、市井、山海等特色元素。目前海韵路、新星北街等多条街巷已完成改造，片区通行条件、人居环境大幅改善，一批功能完备、风貌雅致的背街小巷成为城市活力风景线。
做优滨海一线片区，打造黄金海岸。依托滨海区位优势推进莱山区虞美人广场改造提升，实施道路排水、绿化景观、照明、停车场等工程。新星北街至天成北街段滨海中路改线至小滨海路，改线总长约1.4公里，原道路区域打造为亲海公园，真正实现还海于民。新增停车位约200个，园区主环路步道1200米，绿地面积约14万平方米，划分松林康养区、儿童娱乐区、城市会客厅、城市花房、郁金香花苑五大功能区。配套建筑融入本土传统建筑元素，留存城市记忆。串联芝罘岛、烟台山、养马岛等多个滨海景区，衔接历史文化街区，全面擦亮城市滨海风貌，聚力打造高品质黄金海岸线。
下一步，将持续深耕小微空间治理，力争通过三年攻坚，实现城市面貌、治理效能、服务品质全面跃升。
一是深化人居环境提质。深化全域环境综合整治，全面提升街巷保洁标准，盘活108万平方米低效用地，提质美化116处小微空间。2026—2028年，利用城区小微空间、边角地块和存量绿地，新增115处健身场地，配齐健身步道、球类场地、智能健身站点等设施，持续优化宜居环境。
二是厚植绿色生态底色。加快构建垃圾分类、固废资源化利用体系；持续升级污水处理设施，再生水利用率提升至64%；稳步推进公园绿地开放共享，力争城市建成区绿化覆盖率提升至45.1%，走好城市绿色发展之路。
三是筑牢城市安全韧性。依托城市更新国家专项资金，重点谋划6大片区，实施87个项目，加快老旧管网更新100公里以上；改造换热站428座，年二氧化碳减排超百万吨；升级智慧城管平台，新增2.2万个感知终端，全面提升城市应急处置能力。
四是优化基层便民服务。持续深化“城市管理进社区”，落实柔性执法模式，畅通民意诉求渠道。依托社区、街巷小微阵地搭建服务平台，推动巡查、养护、服务力量全面下沉，构建全民共管共治格局，让城市管理更有温度、更接地气。
（来源：大城管）
附件：
- 上一篇：
- 下一篇：江苏宿迁：探索AI赋能城市管理新路径