安阳“数字城管”威力初显

随着城市框架不断扩大，城市功能日趋多元化，城市管理面临的问题也越来越多、越来越复杂。过去，一个窨井盖丢了，好几天行人都得绕行，施工扰民、私搭乱建、公共设施损坏等现象屡禁不止...种种诸如此类的现象常常得不到及时处理。而现在有了数字城管，凡凡涉及到城市管理范畴，哪怕芝麻大的事，也能很快得到妥善解决。

2011年12月10日，河南省安阳市数字城管监督指挥中心街道采集员上报反映，中州路与文峰大道交叉路口向西100米处有一窨井堵塞，污水外溢，影响了市民出行。是数字城管监督指挥中心立即将案件发送至市市政管理处，该处迅速组织抢险队员赶往现场进行抢修。经过近两个小时的努力，排水管网被彻底疏通。附近居民伸出大拇指称赞：“以前许多天都难以解决的问题，现在两个小时就解决了，市政府真的把老百姓的事当成大事了！”

数字城管是借助现代信息技术和管理体制创新，解决群众反映强烈的城市管理难题，提高城市管理水平的有效途径。安阳市数字化城市管理系统建设共分两期，目前一期工程已投入运行，范围东至永明路，南至黄河大道沿彰德路、文昌大道一线，北至洹滨北路沿安钢大道一线，西至梅东路，面积为50余平方公里；涉及文峰、北关、殷都、龙安区和高新技术开发区共5个城区，11个市直专业部门和10个相关企业，覆盖32个街道办事处、126个社区，城市管理末梢覆盖市、区、街道、社区四级。

一期工程共划分了6168个单元网格和2500个责任网格，划分的城市管理不见有公共设施类、道路交通类、市容环境类等7个大类88个小类，时间类有市容环境类、宣传广告类、施工管理类等6大类66小类。大到停车场、电线杆、电话亭，小到窨井盖、果皮箱、街头座椅，每每个部件都有自己的“数字身份证”，且能在相应的数字地图网格中查询到准确位置。二期工程将实现对整个中心城区数字化城市管理网格的全覆盖，面积为110平方公里。

数字城管虽然已进入数字化时代，但仍然离不开人的帮助，也就是城市管理监督员。

分布在城市各个角落的城市管理监督员每人每天负责18至20个网格内部件、事件信息的采集，一旦发现问题，他们会通过3G手机“城管通”，将采集到的信息反映到指挥平台，指挥平台经过案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价六个环节，将问题处理完毕。城市管理监督员的工作职责就是巡查，及时发现各类城市管理事件或者部件问题，及时上传至数字化城市管理监督指挥中心。在外行人看来，这也许十分很轻松的活儿，但要想把巡查工作作息、做好，其实并不容易。

李立刚的责任网格都在老城区，工作职责主要以市容环境、街面秩序等案件的上报为主。他每个月上报的案件数量在300条以上，且案件的立案率高于其他队员。上报案件多，核查、核实的任务就重，为了回复案件，他不得不经常加班。某日下班后，有市民反映老城区唐子巷街道有个无盖窨井被损坏。李立刚考虑到窨井缺损，可能会对晚上出行的市民造成危险，便立即回到网格，用“城管通”将此信息上传到指挥平台，并在窨井处设立了警示标志，保证市民的出行安全。对待工作他从不偷懒，上报、回复案件也绝不手软。曾经有人劝他别太较真，别给人找麻烦，他却这样回敬道：“我就是一个爱找麻烦的人。”

“我平均一天上报城管问题几十例，包括小广告、乱倒垃圾、市市政设施缺失等。每天上班时间为8小时，虽然以记不清曾经骑车走过多少路程，但每天的骑行轨迹都通过GPS定位在了指挥中心的电脑上，一旦发现问题，比如井盖丢失了，我就用‘城管通’拍好照片、录好音传过去。用不了1分钟，指挥中心根据井盖的编号，就能找到负责者井盖的单位，一般一天之内就能安上。”监督员李平谓自豪的说。

“在数字化城市管理系统里，市区的每一个部分，每一段路，甚至每一个垃圾箱，每一棵行道树，都有自己的数字信息。一旦哪儿出现问题，监督员马上会用手中的‘城管通’将信息上报到指挥中心，指挥中心再把信息传送到各负责单位进行处理。现在安阳市的城管问题平均处理时间由原来的一周左右缩短到了12小时以内。”市执法局负责人对数字城管做了如上描述。安阳市数字化城市管理系统运行6个多月来，共受理城市管理案件22万余起，平均结案率为83.42%。

安阳市在建设数字城管系统时，学习借鉴兄弟城市的经验，并立足市情，大胆创新，形成了自己的特色。

投资市场化。安阳市的数字化城市管理系统建设采用“企业投资，政府租赁”的市场化运作模式，由移动和联通两家公司共同建设，共投资3800万元。这种建设模式，既有利于加快项目的建设进度，又能够充分发挥移动、联通两个专业公司的人才、技术和资金优势，建设一流的数字化城市管理系统。

指挥高效化。在机构设置上，全市设立统一的数字城管监督指挥中心，下辖监督平台和指挥平台。将指挥派遣权从监督平台剥离，交由指挥平台派遣，减少指挥环节，提高了工作效率，更好的发挥了市级平台的指挥、监督职能。

监督多样化。公开招聘专职监督员40名，雇用信息采集公司，招聘市场化监督员120名，同时聘请环卫工人、公安等义务监督员350名，组建城管监督员队伍，形成了监督员队伍专职、兼职和市场化运作“三位一体”的崭新模式，降低了管理成本，扩大了监督面，实现了“全覆盖、无缝隙”监督。