据银川市人大常委会副主任吕秀斌介绍，办法共12条，在根据银川市治理城市“牛皮癣”现状的基础上，借鉴外地经验和做法，起草了草案稿，随后又多次召开征求意见会，听取有关方面的意见和建议，数易其稿才形成草案。

“之所以动用如此多的立法程序，是为了保障立法具有可操作性，真正能使城市‘牛皮癣’这一顽症得到根治。”吕秀斌说。

打击“三乱”一直治标不治本

乱涂写、乱刻画、乱张贴被称为城市“三乱”。多年来，银川市为打击“三乱”想了不少办法，如发动全市城管、环卫干部职工、学生及社区居民进行大规模清理；购买专用清洁设备清洗；委托专业清洁公司清理；购买“呼死你”设备，对非法小广告张贴、涂写者的联系电话进行不间断拨打干扰，直至其停止使用；通过通信部门，对制造“三乱”人员的通讯工具进行停机处理。城市管理部门还与公安部门联合，从源头上对“三乱”进行打击，捣毁制作假证窝点。去年9月6日，银川市城管执法大队经过20多天追踪，一举查获了迄今为止宁夏最大的制贩假证件、假发票案，现场查获的假证种类超过1000种，数量约几十万本（件），其中包括香港媒体记者证、警官证、二代身份证等；现场查获的假发票面额总值达一千多万元，还有数十箱制假原材料尚未开封。

然而，“打击‘三乱’一直是治标不治本。”银川市城管局市容管理科负责人告诉记者。现场抓住的贴、涂非法小广告者，往往是受人所雇，而且大多数是老年人、妇女、儿童或聋哑人。他们并非假证制贩者，若追究其刑事责任，达不到标准，若罚款，他们没钱，城管取证也比较难。这些贴涂非法小广告的人，通常在凌晨零时至5时之间行动，贴涂一个小广告仅用两三秒，一个人一年就能贴涂3万多条非法广告。

立法治理“三乱”已迫在眉睫

吕秀斌告诉记者，城市“牛皮癣”屡禁不止、难以根除，不仅影响市容环境，还与一些违法犯罪行为密切相关，政府部门管理难度很大。目前，银川市在治理“三乱”过程中，投入了大量财力、物力，连续实施“面子”工程并公开招标专业公司进行清理，但效果都不明显，出台一部治理城市“牛皮癣”的地方性法规非常必要。

银川市人大常委会通过调研发现，银川市治理“三乱”工作主要存在着以下两个方面的问题：一是现在的法律、法规过于宏观，在治理“三乱”中操作性不强；二是各职能部门管理职责不够明确，大都从各自执法依据中实施对“三乱”的管理，未能形成齐抓共管的合力。为此，在广泛征求各方面意见的基础上，办法得以出台。

群防群治疏堵兼顾标本兼治

办法最大的亮点，莫过于改变了以前对“三乱”采取高压的打击态势，对张贴小广告行为予以规范，尤其是乱涂写、乱刻画、乱张贴的“小广告”中很多涉及修锁、通下水道和出租出售房屋等信息，与人民群众的生活息息相关。从注重便民服务的宗旨和满足市场经济的供需出发，办法第四条明确规定，县（区、市）人民政府和街道办事处应当在街巷、居民区等公共场所设置信息张贴栏，为发布信息者提供方面，并负责管理。

为解决当前城市市容和环境卫生管理中存在的突出问题，从源头上治理“三乱”，办法进一步明确了城管、公安、税务、卫生和电信等部门的职责，并规定了城管部门对乱涂写、乱刻画、乱张贴的内容违反有关法律、法规的移送范围和移送部门。

办法同时规定，任何单位和个人对乱涂写、乱刻画、乱张贴的行为都有权予以制止，对其行为可向城市管理部门举报。机关、企（事）业单位、社会团体等应当对擅自涂写、刻画、张贴在本单位所有或者使用的建筑物、构筑物上的信息及时进行清除和整治，改变了以前只靠执法部门打击“三乱”的困境，以期通过群防群治达到标本兼治的效果。