城管队员和流动摊贩之间“猫捉老鼠”的游戏，几乎在每个城市都会上演。时不时地，人们还会听到“城管打人”或是“城管被打”的传闻。

在城市文明建设和解决流动摊贩生计之间，能否找到一条和谐的民生通道？

温州鹿城区近期的探索是，成立由摊贩组建的“摊贩公司”，在划定的“疏导点”内，统一管理流动摊贩。

这种摊贩“自我管理”的做法，在全国范围内也算是一种创新。然而，公司管理的形式，能否真正解决民生和管理之间的矛盾？将流动摊贩制造的城市“乱点”，真正幻化成城市“亮点”，究竟还有多长的路要走？

“猫捉老鼠”游戏的终结

晚上18时，温州市鹿城区飞霞桥，43岁的重庆汉子老陈开始和老婆儿子一起忙着摆摊。“正宗重庆杂酱肥肠牛肉面”，是一家三口的谋生之道。
老陈慢慢把不锈钢餐车推到靠近人行道的马路牙子上，又和儿子一起在人行道上搭起了红色的帐篷，摆放好桌椅。正值寒冬，暖色调的帐篷挡住寒风，才能吸引路人驻足，吃一碗香喷喷的牛肉面。

引人注目的是，老陈和附近的20来家小吃摊，使用的是统一的不锈钢餐车。车身的宣传画上，展现的是灯光中的都市夜景，上面印有“支持市容管理，共建和谐社会”的字样。

向流动摊贩提供租车服务，只是温州市民民商务服务有限公司职能的一部分。这家成立于两个月前的“摊贩公司”，宗旨就是“为民服务，方便市民”。

每天晚上，“民民”都向飞霞桥派出4名管理人员，督促摊贩们避免影响交通和破坏环境整洁。下一步，他们还将向摊贩们提供统一着装，进行统一的卫生知识培训，代办卫生证明、健康证明，同时，向外界推广“飞霞桥小吃夜市一条街”。

去年中秋节前后，老陈他们还在代表“温州门面”的五马街商圈里“藏猫猫”。

熟悉他们的顾客都知道，每天23点之后，城管队员和协管员下班了，“老陈们”就会推车挑担，来到开泰百货商场附近的谢池巷贩卖各色小吃。60多名流动摊贩绵延百米，热闹非凡，使得“开泰”几乎成了夜市小吃的代名词。

而从另一个角度来看，这些流动摊点不啻为现代城市建设的“乱点”。油烟、垃圾、喧闹，埋下卫生隐患，机动车根本无法通行...这一切，都使得流动摊贩成为市民的投诉热点。
老陈坦言，其实大多数摊贩本身并不愿意成为“猫捉老鼠”游戏中的负面角色。像他这样的外来人员，受到年龄、学历等因素的制约，不容易找到合适的工作岗位，也是迫于生计，才沿街叫卖，跟城管队员打起了“游击战”。

如今，虽然每月要向“摊贩公司”缴纳200元的租车费和200元的清洁费，但令老陈最为欣慰的是，终于结束了“人人喊打”的“游击战”生涯，一家人可以安安心心地摆摊做生意。

小商贩不是城管的“天敌”

如今以现代化的城市管理闻名于世的新加坡，也曾在上世纪60年代面临小商小贩充斥街头的尴尬。李光耀在回忆录中对此有描述：“数以千计的人在人行道和大街上售卖食物，完全不理会交通、卫生和其他问题。结果是街道垃圾成堆，造成堵塞，腐烂的食物散发出恶臭异味，四处凌乱，污秽不堪。”

姜益祥在读到这段话时深有共鸣。作为温州市城市管理行政执法局鹿城一分局的局长，去年夏天，他几乎每个晚上都和城管队员们一起在街头巡逻，亲身感受着“四处凌乱，污秽不堪”的城市乱象。

温州不仅经济活跃，流动摊贩也很“活跃”。据了解，活跃在鹿城区谢池巷、大南门、五马街等中心地带的流动摊贩有上万人之多。小吃、服装、首饰、音像制品、蔬菜等食品...流动摊贩的经营门类也是应有尽有。

去年7月，温州城管部门开始推行中心区无摊化管理，可是管理的难度可不小。城管“堵”到哪里，摊贩们随即就转移；城管们总有下班的时候，摊贩们却又活跃起来。

同时，长期摆摊谋生，让小摊贩多以老乡为基础，形成一个个“群落”，“仅五马和大南门两个商圈，这样的‘群落’就有近20个，他们彼此间联系密切，共同逃避执法。我们堵住这个，那边又会冒出一个。”城管队员介绍说，“我们只得加大执法力度，‘蹲点’控制，耗费大量人力。”

尽管如此，姜益祥还是认为，小商贩不是城管的天敌。他坚持推行“以礼相待”策略：小商贩第一次被城管队员发现，先教育，暂不扣车。即使要对摊贩实施处罚，也要“先让他们把手头的生意做好”。

“除了‘堵’，其实更好的办法是‘疏’。”在姜益祥的建议下，2008年8月，温州城管部门在飞霞桥、山前街、公园路、瓯江帆影，试点设立了4个临时疏导点，逐步规劝附近摊贩去那里“安营扎寨”。

这4个疏导点的位置都经过精心挑选，既要有一定的人流量，又不能集中在闹市区，以免影响市容和附近居民的生活。例如，如今汇聚着小吃一条街的飞霞桥路，离原先小吃摊贩云集的谢池巷，步行只要几分钟，但路面相对开阔。

另外，疏导点还要求摊贩只占用路边，保证道路以及各个路口的畅通；由专业公司雇请专人管理卫生；早市要在早上7时以前结束，夜市要在晚上20时30分以后摆出等。

不用东躲西藏了，但新的问题也随之产生。相比较流动摊贩以前“扎堆”的中心区路口，疏导点毕竟冷清，生意也相差不少，每天收入要缩水2/3。如此一来，有的摊贩难免又开始寻思继续“流动作战”。

摊贩代表组建“摊贩公司”

针对疏导点设立后产生的新问题，个别有威望的摊贩主向城管部门建议，“需要建立一个中间机构，既能管理和协调所有的流动摊贩，又能代表流动摊贩跟城管对话”。

今年1月开始正式实施的《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，也一改以往对小摊贩“穷追猛打”的管理理念，要求给小摊贩确定相应的经营场所。

在这样的背景下，全国首家“摊贩公司”--温州市民民商务服务有限公司应运而生。

“我有不少老乡在市区摆摊，偶尔会跟执法人员起摩擦。我早就想过，能不能成立这么一家公司，在执法人员与摊贩之间搭建一座桥梁？”温州重庆商会会长徐雪是“民民”公司的组建者之一。

徐雪的想法跟行政执法部门不谋而合。2008年11月，“民民”正式注册成立。公司实行股份制，大部分股东是摊贩代表。

在温州打拼多年，徐雪的感受是，流动摊贩也有梦想。如果有合适的机会和一定的资本，摊贩们就能“退路入市”，成为真正的老板。

她的初步设想是，在管理的同时对疏导点进行“包装”，使那里的市场尽快成熟起来。时机成熟后，还可以学习温州商会模式，成立“摊贩商会”，与公司互相监督。

于是，“民民”公司的第一项措施，就是组织摊贩抓阄分派位置，推广不锈钢推车，“我们告诉摊贩，先把自身搞好，把疏导点建设得整洁干净，市民愿意过来消费，市场自然就会形成。”

高智辉是“民民”公司招聘的30多名协管员之一。他的主要职责是，在飞霞桥临时疏导点，“提醒摊贩注意卫生，不要占道经营，如果出现问题，及时联系城管”。

城市执法局鹿城一分局管控组工作人员说，像高智辉这样的协管员，没有执法权，只负责劝导，具体工作方法由执法局制定。

而在徐雪看来，这批协管员的优势在于“乡情”：不少人以前曾是小摊贩，或者现在还有老乡在摆摊，他们去劝导，可以避免许多摩擦。

和谐城管的民本内涵

在徐雪眼中，“摊贩公司”最大的作用，是在摊贩和政府间架起一座沟通桥梁，可以对等地传递彼此的诉求。

一个简单的例子是，城管部门规定，夜市要在20时30分以后才能摆出。然而，受到“金融风暴”的影响，流动摊贩的生意普遍不如往年红火。目前又值严冬，摊贩们更是反映生意难做。

经过“摊贩公司”与城管部门沟通，飞霞桥的小吃摊贩们被允许提前到18时开始设摊，前提是不要影响下班高峰时的交通。如此一来，摊贩们就能赶上“下班一族”的生意，增加营业收入。

“摊贩公司”成立以来，也面临着多方的质疑。

记者在街头随机采访了一些流动商贩，赞成此举的认为是好事，持相反意见的则指出，现在要加入公司的话，会让原本就微薄的收入变得无利可图。

有一些尚未加入“摊贩公司”的摊贩则担心：原本开放的公共资源疏导点，会不会成为公司的“自留地”，形成垄断？

对于这些担心，姜益祥表示，市场的问题，还是应该在市场中得到解答。“既然菜市场允许民营资本进入，早餐公司也能够获得成功，为什么不能允许‘摊贩公司’和‘露天马路市场’存在？”

姜益祥说，“天下无摊”曾经是城管队员的理想，而如今，这种提法应该略略做些修正，“管好天下所有的摊”，才更符合“以民为本”的“和谐城管”思路。

在姜益祥的设想中，“摊贩公司”和城管部门对于摊贩的管理可以有机结合。例如，“摊贩公司”出资向摊贩提供统一的设备、着装等硬件设施；城管部门协同相关部门向摊贩提供法律知识、卫生知识的培训。

在距离五马商圈不远处建设“排档一条街”，让逛街后的市民有个“填肚子”的好去处；在兴文里附近建设“早市”，让那些在华盖山锻炼身体的老人有个买“实惠菜”的地方...
在温州鹿城流动摊贩疏导点的规划图中，依稀可见新加坡引以为豪的“小贩中心”的身影。

而问题的关键是，要真正管理好流动摊贩，让马路市场从“乱点”幻化成城市建设中的“亮点”，需要的是人们的“公心”--这一点，无论是从流动摊贩的服务中获取便利的温州市民，还是对于城管部门、“摊贩公司”或是流动摊贩而言，都同等重要。