面积84平方公里、常住人口86万人的北京市石景山区，2014年成为北京唯一的城市管理体制改革试点区。在这个面积略小于东城区与西城区之和、原先以“首钢”名片知名的城区内，北京市各级政府正在以全面深化改革的决心，探索有效应对“大城市病”的“药方”。

城市管理好不好，不在于房子是否高大上

从天安门出发，延北京长安街一直往西15公里即进入北京市石景山区的地界。在首钢搬迁后，石景山确立向高端绿色发展转型的方向。

但是与“干净、有序、美丽”的城市管理目标相比，垃圾随地乱倒、小广告满墙、停车无序、占道经营、游商扰民、环境脏乱差这些“大城市病”的突出症状，曾在居民社区密集的石景山普遍存在。

对此，北京市市长王安顺在石景山区调研时指出，“城市管理得好不好，不在于房子是否高大上，关键是干净整洁、井然有序。”

“我们考虑很久的一个问题，就是为什么八个‘大盖帽’管不住一个‘大草帽’？”这也是石景山区区委书记牛青山很长时间的困扰。

为了破解国内大城市发展的难题，从2014年开始，石景山区成为北京市城市管理体制改革的“小切口”。

“狗拿耗子猫观战？”改革直指城市管理核心问题

“我们街道办事处发现没有正规手续的‘黑幼儿园’，区里不少部门都说不归自己管，但街道却无权、无人执法。”石景山某街道办事处主任感叹道，“有句俗话叫‘狗拿耗子猫观战’，非常形象地体现了原来城市管理中的‘条和块’问题。”

在过去的城市管理工作中，由于部门分工过细，职责交叉、各自为政、推诿扯皮等问题突出，“看得见的管不了，管得了的看不见”，成为“大城市病”一大主因。

对此，石景山成立区委城市综合管理工作委员会以实现党建统领，让“综合管理”、“职能下沉”、“考核转变”等全面改革措施得以落实。

－－“综合管理”。石景山区大力推进“行政综合”“法治综合”“上下综合”。一是改变了部门分工过细，职责交叉的状态，解决原来互不隶属、谁也管不了谁的问题；二是实施了法律法规、执法力量和执法手段等三个方面的综合，基层一线执法人员得到了更多制度“武器”；三是让街道（社区）有权干事，为此石景山区将380项行政处罚权下沉到这一级组织实施。

－－“职能下沉”。记者看到，改革要求机关人员下到基层，从制度上充实一线专业执法力量。在八角、鲁谷、金顶、古城等街道（社区），记者看到，来自城管、公安、环保、安监、食药监、工商、消防等区级执法部门工作人员，已经在街道（社区）办事处有了自己的办公桌。目前，石景山区的9个街道综合执法队伍达到273人，每个街道不少于30人。

－－“考核转变”。八角街道办事处党委书记陈婷婷说，原来是区级委办局从各自工作考核街道办事处，现在增加了街道办事处对委办局驻点人员的考核。

多元主体共同参与，避免“政府干着、群众看着”

加强城市管理体制改革不能光靠政府。牛青山认为，基层治理要避免“政府干着、群众看着”的怪象。

处理违章建设是解决“大城市病”问题的交集点。记者在鲁谷社区五芳园小区看到，一场激烈的“辩论会”上，正反两方正在对是否应该拆除院内私搭的铁皮车棚进行讨论。鲁谷社区行政中心主任姚茂文说：“我们的做法是把群众请来，在法制刚性的前提下，商议解决办法。”近期，记者在五芳园小区看到，一个崭新的自行车棚已经按照群众要求建好。

广泛动员社会力量、构建共治共享、多元化参与的现代化基层治理模式，成为北京市城市管理体制改革试点的一大目标。

改革试点工作开展以来，虽然取得了一定成效，但受体制机制、人员编制、法律法规等方面的约束，还存在着一些困难和不足。

对此，牛青山说，作为试点的石景山区深化改革工作不会就此停步。未来将继续认真梳理解决工作中的薄弱环节，继续深化提升城市综合管理体系，并向社会治理领域延伸，争取形成可复制、可推广的方法，成为深化改革的试点经验。