“这是继计划生育之后的又一‘天下第一难’。”说起从事了5、6年的工作，浏阳市城市管理和行政执法局党委书记、局长唐洪胜感慨万千。

2013年以来，浏阳市城市管理工作连续获评长沙市城市管理综合考评第一名。目前，浏阳城市管理已基本实现“三个一个样”和“六个基本看不见”。

“三个一个样”——晚上和白天一个样、假期和平常一个样、不检查和检查一个样；

“六个基本看不见”——基本看不见流动摊担、基本看不见店外经营、基本看不见违规破旧广告、基本看不见垃圾、基本看不见乱搭乱建、基本看不见渣土污染。

如今，浏阳已构建起“大城管”的格局，实现了城市管理由“少数人管”到“多数人管”的转变。在城市管理水平发生质的飞跃的同时，市民文明素质也不断提升。城管队员们普遍感到：执法难度比以前更小了。

“堵疏结合”人性化

流动摊担不见

每天早上7点，浏阳城管队员就会上街巡查。不管是城管队员还是机关干部，随身必备一把火钳、一个垃圾袋、一副手套和一个小铲子，这是用来捡垃圾和铲“牛皮癣”的。

浏阳城管人，不仅做得了捡拾垃圾和铲“牛皮癣”这样的小事，更善于抓大事。

城管队员在街头刮“牛皮癣”，清洗玻璃

嗣同路是浏阳市人民医院后门进出必经之道。几十个水果流动摊点，将这条路拥堵得水泄不通，市民意见很大，经常投诉反映，但长达十几年的问题没有得到有效解决。2013年下半年，城管局连续组织开展数十次的走访调查。

在反复走访了当地摊贩、市民、交警等各方代表之后，局党委果断提出：划出红线就近疏导，30多个规范整齐的疏导区；家住附近的市民改为家住附近的市民，将原来的流动摊位免费安置到此，严格规范流动摊贩经营范围。

从此，道路不再拥堵，摊位经营秩序井然。“原来别说救护车经过，就是行人过身都困难，地上经常会有丢掉的烂水果，环境卫生也差。现在好了，路通了，规范了，看着都舒心。”家住附近的市民邹祖方为之点赞。

这一年，浏阳市共建立十个水果摊担疏导区，安排近百名水果流动摊担固定经营，收到了很好的效果。

与水果流动摊点一样，多年以来流动夜宵摊担同样散布在浏阳城区的大街小巷。

流动夜宵摊担卫生差、油烟污染、噪声扰民、容易造成交通拥堵，是城市管理的重点难点所在。

城管局一班人意识到，要管好流动夜宵摊，必须打破固有管理方式，同样变堵为“堵疏结合”。这样，建立一个集中的夜宵市场，将流动摊担划行归市势在必行。

浏阳淮川夜宵市场，既解决了流动夜宵摊担问题，又为市民提供了一个休闲好去处

在浏阳市思邈公园东侧的天马大桥下，有一片空地可用面积大，如果建夜宵市场，噪音和油烟排放基本对周边居民无影响，且位于高架桥下可避风避雨。特别是，这里毗邻思邈公园，周边又有一个大型夜宵点带动，有利于聚集人气、打响品牌。

经过近半年的紧张施工，一个环境优良，占地2000多平方米，拥有51个摊位、90多张餐桌、700多个座位的夜宵市场迅速建成，并于去年3月正式对外营业。

如今，夜宵流动摊担得以进场营业，城区因流动夜宵摊担造成的“脏、乱、差、呛、堵、吵”现象得到彻底解决。令人称道的是，随着淮川夜宵市场名气越来越大，不但为100多个困难群众解决了生计问题，又方便了市民消费、休闲，成为浏阳夜生活的一张名片。

“针对流动摊贩，一味地‘堵’并非良策。”城管局执法大队办公室主任姜洪波说：“流动摊贩能在城市中存在，说明城市对他们有一定需求，再说摊贩同样有生存需求，‘赶尽杀绝’的办法是行不通的，只有在‘堵’的同时进行疏导，让他们在城市也有一席之地。”

按照“堵疏结合”的原则，浏阳市城管局还为少数民族摊贩提供就业岗位10余个，引导少数民族摊贩归店经营多处。目前，城区已基本没有流动摊担。

创新手段辟蹊径

环境整洁时时新

浏阳是中国花炮之乡，逢年过节、婚丧嫁娶或者开业大吉，放十几分钟鞭炮热闹一下是常态，但鞭炮燃放带来的纸屑和噪音也是城市之痛。

怎么办？以前要么是直接在地上放，要么找个废弃的油桶将鞭炮往里边一扔，但纸屑、灰尘仍会大量被炸出来，落到街面上。去年5月，浏阳市城管局工作人员在油桶的基础上，设计出了一个“放炮神器”——鞭炮燃放专用桶。

这个鞭炮燃放专用桶外形与油桶类似，但里面却暗藏玄机：桶的顶部安装了格状顶盖，不妨碍声音传递但却可以阻止纸屑飞扬；桶内上部安装有一根横杠，可以悬挂鞭炮，不会影响燃放质量；桶的底部设计有一个阀门，打开便可从底部开始清理燃放后产生的垃圾。

第一批制作了60个鞭炮燃放专用桶，免费提供给需要燃放鞭炮的酒店、市民和门店业主使用，赢得一片赞赏。

“城市管理在最严执法的同时，要注重把管理重心放在预判和前置服务上来。”城管局执法大队教导员汤继兴这样认为。

环境卫生是城市管理的一大重点，也是市民最能看得见、感觉得到的。浏阳城管整治环境卫生的创新手段和办法，可谓接连不断、新招迭出。

请勿“车窗抛物”，温馨提示中蕴含着浏阳城市管理的“严”与“柔”

－－最严执法车窗抛物和乱扔垃圾。开货车近30年的河南司机张师傅第一次来浏阳，就对这个城市留下了深刻的印象。因为他是第一个因车窗抛物被处罚50元的驾驶员。

自今年3月份起，浏阳城管对车窗抛物等不文明行为开展联合执法并予以曝光，共查处车窗抛物不文明行为200多例。宣传教育、温馨提示的同时，从2014年起，城管坚持对乱扔垃圾等不文明行为实行50元处罚，共查处3000多例。

－－为了方便商户规范门店张贴，他们统一规范制作2.2万余块门面转让、门面出租、员工招聘、房屋出租四大类便民信息牌免费给商户使用，有效遏制了商家乱悬挂乱张贴的现象。

－－为了杜绝卫生死角，他们在全城实施门店、墙面、垃圾桶（果皮箱）、人行道、空调机、绿化带环境卫生“六位一体”管理，要求无垃圾、无杂物、无“牛皮癣”、无违规广告、无破损招牌、无不规范的垃圾桶，确保市容干净、整洁。

－－为了清除乱贴乱挂的“牛皮癣”小广告，他们推出“牛皮癣”电话追呼措施，自动反复追呼“牛皮癣”小广告上的电话号码，直到对方整改为止。

至于平时的“两清一保”（清扫、清洗、保洁），浏阳市从2012年起引进专业公司实行环卫市场化改革，主城区全部纳入服务范围，实行24小时全天候保洁，实现保洁时时一个样。

垃圾时时产生，环卫工人一时来不及清扫的怎么办？今年上半年，浏阳市城管局指导成立2个快速保洁分队，每个分队配置30名保洁员和30台快速保洁车，对突发的污染第一时间到达现场，“垃圾落地不超过10分钟”，实现城区垃圾“日产日清、即产即清”。

快速保洁随时出动，确保城区垃圾落地不超过10分钟

浏阳市城管局还建立“浏阳城管在一线”微信工作群，对市容市貌、环境卫生问题进行巡查交办，做到了“问题在一线发现、问题在一线解决”。2015年处理相关问题近3万余个，解决问题2.9万余个，解决率达97%。

联合联动铸格局

人人参与城市管理

“搞好城市管理，靠城管部门一家单打独斗是远远不够的。”城管局办公室主任喻晏平说，城管部门的人再努力，创意点子再多，信息化手段再发达，毕竟也是力量有限。

为此，2012年，浏阳市完成城市管理重心下移，将城管中队下放至街道办事处，科学合理地将执法力量分布于街道、社区，形成以市城管局为主导，街道、社区为主力的城市管理格局。

上下左右齐联动，破一家“单打苦斗”难题。通过网格化管理，浏阳还整合城管、市政、工商、卫生等部门职能和力量，执法与管理人员安排到社区，确保城市管理问题“小事不出社区、大事不出街道”。

在服务中管理。城管队员帮助店主粘贴规范的小广告

浏阳市城管局成立网格化考评办公室，将城区划分成19个网格，城管局对参与城市管理的部门进行考评，实行日巡查、周考评、月排名考核机制。

通过日常检查、指挥中心视频监控和社区信息采集，将城市管理问题第一时间向相关责任单位交办，督促相关责任单位迅速解决。

拆违控违方面，则形成街道办事处为主体，城管、国土、规划参与，住保、水务、林业、消防等责任单位联动的专业控违巡查机制，通过一个全天候、高密度、无盲区的巡查控违网络，将违建控制在“零增长”。

“人民城市人民管。”管好城市，光靠部门联合联动也还不够。连续三年开展的“城市管理全民宣传”活动，营造了浏阳城市管理的全民参与氛围。

“2014年，浏阳市城管局推行‘史上最严城管令’，通过采取最严措施，使得一系列的城市乱象得以根治，市民意识也在逐步提升。”

每天奔波在街头，城管队员经常是汗流浃背

唐洪胜认为，创新社会管理、建设服务型政府，要求我们的管理方式也要发生改变，从重整治、重处罚到牢固树立服务优先的理念，在服务中体现创新，改变以往靠处罚为主的管理方式，把管理重心放在预防预判和前置服务上，“因此，我们从去年起着重开展城市管理‘五进’（即进机关、进学校、进门店、进社区、进企业）活动。”

－－宣传教育、多管齐下。城管局成立宣讲团，深入开展“五进”活动，讲课80多堂。

连续多年发放《致市民的一封公开信》《致机关干部职工的一封信》《致门店的一封信》《致中小学生的一封信》和《致驾驶员的一封信》等公开信20余万份，并致函全市机关单位和乡镇街道，要求各单位组织学习。同时，在城区主干道、高架广告、电子屏上设置公益宣传2000多处。

－－互动体验、全民参与。开展“美浏行动，我支持我参与”、“告别不文明行为万人签名免费发放车载垃圾桶”、“小小城管”、大学生村官和网友体验城市管理等活动，形成良好的互动氛围。

这些活动，既增强市民文明意识，激发了文明行动，也架起了沟通的桥梁。“多年前我对城管是非常反感的，但现在非常支持他们。”浏阳市民邝力铭说，这一方面是浏阳城管确实改变了自身职业形象，同时也是通过包括宣教在内的多种途径深入全面地认识了浏阳城管人。

有一说一

点滴中感受城市管理之变

李明（浏阳市人大代表、浏阳市淮川街道办事处联城社区主任）：

近几年，浏阳市城管局做了很多事。特别是环境卫生，这是浏阳人感到很自豪的地方，从乡村到城区，都有质的提升。作为基层的一员，生活在这个城市里，这样的环境中，有这样的城市管理者，我们感到是一种享受。

城管敢“顶硬”，城管是急先锋！多年以前对城管各种负面报道不少，但现在城管肯动脑筋，用创新的方式和方法做工作。对市民提出的建议和意见，城管都能很快回复，点点滴滴中，大家能够感受到城市管理的变化和提升。

杨广泉（浏阳市政协委员、浏阳市博德烟花公司副总经理）：

上个月我到江浙一带学习考察，感觉浏阳完全可以和那边的县级市媲美。这是让我觉得很自豪的地方。

据我了解，2013年，与城市管理相关的浏阳市一级人大建议、政协提案是10多个，2014年只有5、6个，去年只有3个，今年史无前例没有一个关于城管的人大建议和政协提案。

人大代表和政协委员的职责之一，就是集中反映民意和直接参政议政。这说明了什么？说明浏阳的城市管理工作的市民满意度在提升！