精彩观点

按照“一个中心，两个基础，五大平台，一批应用”的智慧呼和浩特总体框架，构造资源共享，高度融合，高效协同，高位监管的智慧城管实战平台。

首先欢迎各位，大家都是同行，欢迎大家来到美丽的呼和浩特。我们每个城市都美丽，大家来的都是搞城市管理工作的，而且我们全国各地都在搞城市建设，所以各有各的美丽。呼和浩特这个城市有一个很大的特点，这两天诸位来了肯定有一个深刻的体会，晚上睡觉不用开空调，所以我觉得这个美丽可能不是每个城市都有的，所以欢迎大家来到凉快、清爽的呼和浩特。

今天我在这里给大家主要讲一下，我们呼和浩特市的数字城管运行了几年以后的情况，包括建设情况、运行情况，还有运行过程中的一些体会，供大家参考和借鉴。呼和浩特作为一个首府城市，这些年来城市建设日新月异，目前我们市区面积1.7万多平方公里，现在主城区建设面积大约是在300平方公里左右，结合数字城管覆盖面积190平方公里，这190平方公里是基于什么概念呢？是基于呼和浩特市数字地理信息，数字地理信息目前普查的面积是190平方公里，我们相关部门、正在规划做下一步的400平方公里数字地图的覆盖。这是我们呼和浩特的情况。

这是数字城管这块，我们是2011年开始，在全国建设部开始提出数字城管建设课题以后，我们市政府决定做呼和浩特市的数字城管的规划建设，从2012年真正开始把项目列入建设议程，同时拨款开始建设。建设到2014年真正开始运行，运行到现在做了一些具体的工作，包括系统的实操提升，还有系统运行过程中发现一些跟我们本身，当地的实际情况衔接上的细节处理，还有拓展功能的增加，做了这些工作。到目前为止，可以说系统在呼和浩特市城市管理指挥中心的运行下，已经日趋完善，运行状况良好。

现在呼和浩特市的数字城管总体构架是什么呢？按照四个区级政府，两个工业园区，16个市职部门，还有11个公共服务企业，一共33个平台在呼市数字城管平台下运行。

目前这33个平台涵盖了整个城市管理范围绝大多数的工作面，现在我们一共33个二级责任部门，底下又涉及到很多具体的专业部门，一共是99个。

我们的工作流程，是按照这五个大环节来展开的，第一是全方位的发现问题，通过城管通，这个软件通过政府专网的形式跟我们数字指挥平台对接，它不是公共网，因为这个涉及到数字里的涉密问题，还有一些政府的数据，所以是专网对接，城管通在外面有140人左右的专业化信息采集队伍，人手一部城管通的终端，他们在呼和浩特市的大街小巷，每天按照采集的样本覆盖范围，采集城市管理的事件和部件发现的问题，这是主渠道。同时还有微信、微博、新闻媒体发现的，市民发现的。发现了问题以后传递到我们指挥中心，我们指挥中心在处置的过程中，会直接派遣到刚才提到的33个处置单位，这33个处置单位，不管是水、电、煤气、燃气或者供暖、井盖丢失、破损、道路破损问题，都是由33个专业平台部门处置。所以我们发现问题以后，第一时间通过指挥中心，把案件派送到专业平台，专业平台去处置。为什么叫监督全过程呢？因为我们在处置过程中有及时的信息反馈，所以反馈要及时。同时我们在专业部门处置完，要有一个核查环节，核查环节就是处置完了以后，我们派刚才拿城管通的信息采集人员，到现场核查问题处置的到底完善与否，或者是否达到处置标准。同时我们核查完了以后，上传到指挥中心，这样的话，整个从案件立案到核查，视案件的处置流程，也有一个处置时限，处置时限都是按照标准对各类案件都有处置要求，在时限范围内完成，才算结案。

我们整个体系里面包括监督指挥体系、信息共享体系、规范标准体系、全方位监督体系、考评体系，通过体系建设大家可以看到，首先是监督指挥体系，这是我们数字城管建立起来的基础，剩下的都是信息共享也好，规范标准也好，还有全范围监督也好，都是为了在这个体系下运行数字城管的管理模式，达到最后管理的一种效果，这里面有一个很重要的点，就是考核评价体系。考核评价体系首先要建立起来，建立起来之后，不管是哪个城市和部门，建立起考核评价体系之后，会根据自己的工作需要建立考核，考核完之后结果怎么运用，所以我认为，最关键的是考核结果的运用，考核结果的运用最后体现着我们的管理效率，解决问题、解决难题关键在领导，也就是说，主要领导如果把我们的考评体系运用起来，才会对整个体系工作结果的提升会有很大的促进作用，这是我们实际工作运用过程中的一个体会。现在呼和浩特的考评体系，我们认为搞得挺好，其实更好的是什么呢？更好的是地方党委和地方政府非常重视我们的考评体系，比如说我们现在考评体系，结果最后要见报，要见电视，要通过新闻媒体，这个是通过市委市政府同意的，对刚才六个区的平台和33个专业平台都有一个考评，这个考评绝大多数的工作体系中都会有，但是结果能不能见报，或者说市委市政府重视不重视，对各个专业部门的领导班子的考核能不能参与进去，就在考评体系的结果运用上。

介绍一下呼市数字城管运行的情况，通过几年的努力，我们呼和浩特市数字城管接受案件总量达到58.73万件，派遣39.72万件，为什么派遣和接收量有差异呢？因为有些案件接收到以后，会有不符合立案标准的案件，所以会做一些剔除，处置和派遣有些差异，因为有些处置完了，有些处置不完，各方面的一些难点，不是说所有的派遣都能处理掉，办结是怎么做，为什么办结比处置的还多呢？就是有些办结是过去遗留下来的，还有一些是本身就不存在的，举个例子，道路上有一堆垃圾，当你去把这个案件立了的时候，我们发现问题了，然后我们把这个问题抓到了，我们也派遣下去了，结果没想到处置人员发现垃圾已经不存在了，可能有好心市民随手把它捡走了，所以处置量就少了。

现在我们希望通过打造数字城管运行机制，打造一个热线品牌，热线品牌其实真正体现在12319，我们这叫整合原城建12319热线，为什么这么提呢？因为城管体系正在改革，大家也都非常关心这个话题。三年前由市委市政府决定，组建数字城管，组建数字城管的时候把这个平台划归到了城管系统，现在归呼市城管局，所以12319平台现在改名叫呼市城市管理热线，而且这个热线，下一步全国包括县一级的都要建设12139统一平台，目前行使这个职能的部门非常多，但是名称不统一，下一步全国一定会统一，这是中央都明确表态的。我们希望把呼和浩特的12319做到好，做成老百姓身边的12319，除了刑事案件以外，老百姓家里发现什么问题都可以通过12319反映，以后老百姓心中只记一个号就可以了，不用再记供电、供暖的号了。我们现在正在做12319健全完善热线的服务标准和规范，提升我们的服务质量，包括系统建设和体系建设，这里面还需要市委市政府，地方党委政府的大力支持，为什么呢？其他的平台，包括我们商业运行的平台，举一个例子就是移动运营商，会听我们城管部门的吗？所以这里面一定要建立一个工作机制，工作机制建立提高之后他们也会听从我们的调度，最后达到城市管理的目的。

这是当前大家运用最新的媒体方式，叫“微城管”，通过这个平台获取更多的信息来源，同时我们建立一个工作制度，通过“微城管”平台，接收到的城市管理问题两日内做全部解决和信息反馈。

数字城管体系想要良好的运行，构架非常的重要，加强协调处置能力，这里面需要建立城管平台的协调会议，刚才我也在讲的过程中提到了，我们33个平台之间，如果没有我们城市管理这个平台，这个统一的协作机制，他们都是独立运行的，也就是说人家无论是电信、联通、移动这样的电信运营商，还是平时的市政运行部门，比如说热力部门、燃气部门，他们都有自己一整套的运行机制和管理机制，甚至还有应急机制，但是这些机制怎么样协调统一起来，形成我们大的城市管理格局，这就是需要建立起来数字城管，在这里给大家提一个建议，不管哪一个层级的城市管理部门的领导，都要有这个认识，有这个意识，就是一定要通过地方党委和政府的支持，建立这样一种协调会议机制，只有在这种会议机制前提下，有些工作才能推进，推进了工作才能最终体现出数字城管或者大城市格局的效能，或者说政府效能的提升。

还有分析采集信息处置统计数据，针对城市高发、难点问题建立各部门配合和支持的工作机制，实际上机制和协调会议是配套的，有了文本性的东西，最后再落实到实际中，我们才会把整个的数字城管工作推进。

创新考核手段，提升考核力度，在这块呼和浩特市经过多方的研究、探讨，建立了这样一个考评体系叫《呼和浩特城市管理系统综合考评办法》，我们按照这个办法现在对全方位的城市管理工作，就是刚才涉及到的33个平台进行考核，这里面都有打分的分值，包括里面的一些细节性的规定，所以形成了最后的一个考评结果。最后这个考评结果是每月通知，每月对区政府及各委办局进行考评以后，正式报送市领导，这个市领导包括市委书记、市长，同时还加了通过新闻媒体，对社会公布，这个是我们运用的比较好的，也就是说这个体系建立起来以后，我们也通过一段时间的运行、修改、完善，现在为什么说比较好呢？通过这种方式，我们各个区政府争前恐后的跟我们做沟通，为什么争前恐后的沟通呢？因为每个工作体系中，大家在初次接触或者刚开始的运行中，都不是特别了解体系中的运行细则和规范要求，所以他们跟我们沟通，更多的想了解我们这里面的细则要求，只有把细则要求搞清楚了以后，才会有针对性的落实我们各方面的工作，所以最后把工作落实到位，不要有理解上的差异和执行上的差异，在这个前提下才能提升最终的分值。这个分值到各个区政府按照百分制已经到了小数点后的两位了，当然刚开始不是这么小的差异。只有在这块当地的地方党委和政府重视以后，所以下一层级的部门才能重视，最后才能落实到提升考评的考核力度，这是非常关键的，如果考评成绩出来以后，主要领导不看，再不登报，涉及不到各个政府部门，如果地方领导不认为你这个工作重要的话，那你这个工作是提升不了的。

现在所谓的创新，在座的各位都是领导层面，也都有工作经验，别管在哪方面的工作，大家都要有一个通盘考虑，数字城管最后是协调全社会各方面的资源，来提升整个城市管理的水平和能力。所以在这个前提下，必须形成政府牵头建设、高位统筹，必须有高位统筹，如果没有，根本没有办法协调其他部门，我们城管局和其他委办局其实是平级的，没有党委和政府的支持是协调和指挥不了其他部门的。现在呼市的数字城管整合了12319这个平台，同时对视频、数据资源实现了共享。我们接入了交警的视频系统，在公安系统有一个平安社区、平安社会的视频资源，我们也把这块资源接进来了，另外还有建设工地的监控资源，这些都接进来了，下一步我还要讲到智慧社会、智慧城市的建设，更多的是叫信息资源共享，体现在我们这里就是视频资源的共享。还有信息采集市场化运营，市场化是什么意思呢？呼和浩特目前信息采集主渠道之一是城管通，城管通目前是采取政府购买服务的方式，是一个社会企业，通过公开招标的方式，来承担这块信息采集任务的，他们公司按照我们的采集规范、采集标准去做信息采集工作，所以叫市场化运行。为什么要提这件事呢？我们刚开始运行的时候是通过城管队员采集的，我们把城管通发给了每天在街面上做具体执法工作的城管队员，城管队员拿上城管通以后做信息采集，再反馈到数字平台，但是问题出现了，城管队员发现要扣他们的分，发现他们今天的队伍让区政府抽调走了以后，去搞别的重大任务了，他们的工作任务不是说不重要，怎么样权衡呢？最后我们经过研究，经过给市委市政府上报以后，同意政府拨款，通过市场化的方式，让第三方来做这项工作，政府购买服务。这样也推进了社会监督，其实购买服务之后，这个市场化的公司起到了社会监督的职能，他跟城管工作人员完全是两个体系，没有一点利益瓜葛，他们去了之后只会按照我们要求标准和技术规范，采集城市管理过程中发现的一些问题，采集完了以后，他及时的传到我们的平台，我们平台把这样那样的问题，通过我们的工作机制，派遣到具体的处置部门，处置部门接到案件后，必须按照我们规定的时限，因为这个平台是全部统一的，谁都能看到，必须按照规定的时限进行处置，只要在处置时间范围内处置完了，我们也核查了，就给他结案，否则的话是要扣分的。所以第三方监督非常重要，也就是说采集和最后的核查都在第三方监督。这是我们在工作实践中摸索出来的一个很重要的方式改革。

公众交互，建立微城管应用，按照社会新形态下的信息传送渠道，这是我们必须具备的能力建设。

智慧化城市管理工作的开展情况，为什么说开展情况呢？在座的都是城市管理工作者，大家都知道我们的社会都在搞智慧化建设，大家说智慧化是个筐，什么都往里装，有智慧化水务，智慧化城管，智慧化旅游，智慧化农贸市场，这的确是应该做的事，我们呼和浩特市也在做智慧化呼和浩特市的建设，智慧呼市组织建设的内容简介：

呼和浩特智慧城市建设有这样一个总体构架，首先一个中心是政务云中心，现在中心已经建成，目前已经迁入了五个部门，14个业务系统，应该迁入23个委办局，还有3个业务系统，这是指政府职能部门都要迁入政务云中心，这是政府牵头建的，所以基本上都是跟政府有关系的工作，这是我们的一个中心。还有两个基础，中心中所有的工作都要在基础数据库进行，在这两个基础上有五大平台，这五大平台包括公安的平安社区平台、经济建设管理平台，人口建设管理平台，五大平台之一就有一个智慧化城市管理综合平台，这块平台由呼市城管局承担建设，下面还有一大批应用，包括教育应用等等。这是我们整体呼和浩特市城市建设的总体布局，目前正在进行中。呼和浩特市委市政府非常重视这块建设，在今年上半年开了三次市政府的常务会议和一次市里的常委会议，研究的都是这个主题，叫智慧城市建设，而且提出的要求是2016年年底前，要完成基本建设，我们的工作任务非常重，建设速度也要求非常快，所以大家都在积极的推进之中。

我们通过“互联网+”的基础支撑，体现了执法实战的应用，达到了惠民，为人民管理城市的目的，最后真正让老百姓感受到了便利，不管是家里的自来水有异味了，还是说马路上有塌陷了，都能及时的有人管，谁来管呢？就是城市管理部门。

呼市指挥城市框架，这里面讲的是我们城市管理，像行政执法监督信息资源数据库，还有行政执法信息采集交换系统，这两个系统是我们大家每天工作中都会接触到的行政执法很重要的东西，也就是说信息交换，举一个例子，说我们现在发现一个建设项目，这个建设项目到底有没有手续，手续是怎么批的？靠我们信息系统的交换，比如说规划是怎么批的，建设需要的手续是否办理，我们都可以找到依据，最后通过依据，比照现在建设项目，他有没有什么违规的方面，对他们做一些该处罚还是不该处罚，该怎么处罚？还有上面写的，信息资源数据库，这里涵盖了所有的审批事项，供我们所有的平台、执法人员调取和应用。这里还有具体的，包括核心平台升级，就是数字城管要升级到智慧城管，下面是处置能力提升，就是呼叫系统，为什么要提升呢？现在的系统跟微信、微博还有一些技术端口需要衔接，我们正在做升级。另外还有三维固件普查，这是涉及到城市管理的很多问题，现在城市部件几十万、上百万件，如果没有普查，没有信息库做依托的话，我们不知道这个部件的情况。比如说马路上有一个井盖，如果该井盖在盖着的过程中，我们判断不了到底是谁家的？如果有三维部件的话，很多问题就迎刃而解。后面还有实战指挥平台、车辆定位平台、执法装备、城市管理系统、移动执法管理系统、人员定位系统、城市基础设施安全管理系统、公共信息发布系统、还有户外广告管理系统，这里面一系列的东西都跟我们执法有关系。

我给大家讲一下，因为我们的方案正在推进中，可行性研究都已经审批过了，下一步我们要搞具体的系统建设，我们将来系统健全以后是什么样子的呢？城市管理工作要有强大的视频资源监控，所以我们能调取公安系统的、工地建设系统，还有城管自己认为关键点位的视频资源，我们可以随时调取视频资源，发现城市管理过程中一些发现的问题，这是第一点。第二点，现在所有的城管队员要配备城管通和执法通，还有执法记录仪，这些都可以及时的发现问题，而且及时的从指挥中心调取发现问题这个点位上，我们周围有没有执法队伍、有没有执法车辆，调取完之后可以非常及时的调取最近的执法人员和执法车辆到达现场处置问题，包括非执法的服务和管理职能，都可以通过这个实现。甚至说我们的环卫工人，有些需要巡查的路段巡查了没有，我们的环卫作业车辆和清运车辆到底走没有规定的路段，还有一些渣土清运车辆，渣土清运车辆要按照指定的地点走，到指定的地点去处置，这个车辆如果没有按照指定的路线运行、倾倒，我们的系统会直接报警。如果他不是到我们的指定地点倾倒的话，这些车都不会启动，甚至说我们指挥系统可以断油，这都是我们下一步城市管理中的点。还有我们现在一下雨就看海的问题，其实就在于城市基础设施建设，这是城市管网排水不畅，我们智慧城市建成之后是什么样的呢？帮助地下的管网水位达到一定程度会报警，首先我们要派处置人员到现场，第二我们要有管理人员在现场疏导也好，或者说防止一些突发事件的发生，这个我们都需要我们来做，这需要什么支撑呢？就需要智慧城市的支撑。

我再给大家讲一下数据层，在实际工作中数据层非常重要，这个可能在各个城市都有欠帐，我今天为什么要提一下这块呢？希望大家在以后的工作中，不管各位领导在做决策的时候，还是作为一个具体的项目负责人，给领导提供决策、提供工作建议的时候，都一定要提到这个，这叫数据层的建设，这里包括到底城管队员每天都在哪个路段，到底哪个路段上有几个人，有几个执法车辆，到底路上的井盖是归谁家的，如果井盖产生了危机，危机处理的时候涉及到哪些问题，我们是需要断电，还是断燃气的阀门？这都是我们需要在下一步的城市管理中需要涉及到的问题，所以说没有数据层的支撑，有很多事情没有办法做。包括我们做什么。也就是说没有强大的数据层做支撑，有些技术手段是实现不了的，所以我们在以后的工作过程中，一定要把这些事重视起来。这虽然是一个小标题，但是大家在今后的工作中，如果没有这个支撑是我们力所不及的。如果我们能把其他部门的，供电部门的数据库拿出来共享的话，这都是给我们工作支撑强有力的武器，所以只有重视起来，建立起来工作协调机制和通过尽可能高的层级领导的协调，我们才会有数据共享，有了数据共享，我们才会做好智慧工作。

呼和浩特微城管的提升，想要运行好这块工作不是简单的事，是需要一个强有力的队伍支撑，也就是说微信、微博要想运用好，必须要有充分的知识储备，充分的软件运行能力，同时还必须具备丰富的工作经验和管理经验，而且脑子里还要夹着政策、法规、如果没有这些东西，在这个平台上说话要恰到好处，所以是非常难的。现在微信大家慎用，因为微信是公众平台，我们很多信息不适合在这个渠道里传播。

我们现在没有用智信这个系统，但是通过了解，我们也把智信列入到了工作解决方案中，它解决了我们当前在数据传输过程中，数字城管运行中的一些问题。比如说我们拿到一个案件，把案件派遣到专业部门，专业部门在处置过程中如果有这样那样的问题，或者说在这个过程中，我们想了解他处置过程中的问题，现在我们是做不到的，但是智信是可以做到的，包括案件处置过程中，有没有处置完结，这个中间段我们可以进行沟通。包括领导随时随地都可以通过这个系统了解我们案件处置过程中的阶段，这些都可以了解。

基础设施安全管理系统，涉及到所有基础设施的安全，下一步城市管理工作中有一块叫应急管理工作，也涉及这到一块。

这个指的是城管系统，尤其是执法系统，包括环卫系统车辆定位，实战指挥管理系统，执法装备信息系统，最后都融合在我们智慧城管的平台，现在数字城管是做不到这一点的。现在这块智慧城管是我们下一步要做的工作，现在正在建设过程中。

前面说了考评体系，这里说的是大城管前提下的考评体系，还是那句话，考评体系一定要建立在地方党委和主要领导的关心和支持下，这样才能有效果，才能使大城管工作效率高，和工作能力的提升。

由于时间关系就不多说了，谢谢大家。

                                           根据2016呼和浩特数字城管培训班现场录音整理，供学习参考