2016年7月17日至23日，市市容局副局长黄明清带队，组织市环卫处、城中区环卫所、柳北区环卫所、鱼峰区环卫所、柳南区环卫所、柳西环卫所，城管支队、水上支队、数管信息中心等成员单位领导，赴大连市学习考察该市在环卫市场化运作、生活垃圾分类、公厕中转站、垃圾清运等方面的成功经验和做法，现将有关情况报告如下：

一、主要收获

（一）大连市是国内推行“环卫市场化运作”新模式最早的城市之一，许多经验为我局下一步推进环卫市场化运作的工作提供了指导和依据。

为解决市容环卫管理工作中存在的体制不顺、机制不活、管干不分、投入不足、质量不高等问题，2011年1月，大连市政府决定，实施城市中心城区环卫市场化改革，即抓好关键环节，保证人员妥善安置，作业质量不下降，国有资产不流失，实现“无震荡改革”。2011年5月，16家中标企业接管全部环卫作业，市场化体制和机制正式运行。

1.环卫工人安置问题

大连环卫一线人员安置合计4448人，其中进入环卫企业3658人（占原作业人员总数的86.3%），大连市环卫处在招标文件中明确说明，中标企业必须接收这批人员，并在原岗位工作，确保了环卫改革过渡期间环境卫生作业质量和社会的稳定。

2.妥善处置资产

一是环卫作业设备出让，原事业单位所有的环卫车辆及设备进入资产评估，按评估净值出让企业。二是环卫设施移交租用，公共服务设施（小压站、公共厕所等）移交经营企业管养；辅助保障设施（停车场、休息点、仓库等）由经营企业无偿使用。三是引入社会资本加大投入，环卫专用车辆由改革之初的344台增至2014年底的676台。

3.建立接管机制

成立接管小组，重大违法行为、质量问题、违规行为及其他行为发生后，经评估论证解除协议。

4.成效

通过环卫市场化运作，大连市扫保范围从1948万平方米扩大到3435.1万平方米，保洁时间从12小时延长至16小时；城市道路洗扫率从1%增长到50%，机扫率从40%增长到60%，整个城市主次干道、小街小巷干净整洁。

（二）大连市在城市精细化管理方面做了大量工作，值得我们学习。

2014年，大连市委、市政府提出：“品质立市”的理念，并确立了城市建设管理“四化”的发展目标。即：“人性化、精细化、智慧化、常态化”。本质是人性化，核心是精细化，手段是智慧化，目标是常态化。近年来，大连市紧紧围着实现“四化”的这个目标，不断研究探索城市管理工作。先后对城市管理的法规、规章进行了大幅度的修改、完善，制定修改了《市容条例》、《环境卫生条例》、《绿化条例》、《市政设施条例》以及与其相关的管理办法和标准10余部规范性文件。

针对长期以来积累下来市容环境问题，大连市持续5年开展市容环境整治。通过集中专项整治，一些市容环境的老大难问题和不良风俗、恶习等，得到彻底的解决，并转入常态化管理。大连市环境卫生管理通过市场化管理，大连市主城区道路垃圾清扫，居民生活垃圾，建筑装修垃圾从清扫、收集、运输，护栏的清洗等全部市场化运营。主城区近4000万平方米的面积，共分24个作业公司，从墙根到墙不留死角进行清扫，每天作业时间平均都在12个小时以上。冬天还要负责清扫积雪，环卫管理机关只负责检查，考核。比如：大连市清扫保洁、公厕中转站管理、垃圾压缩站管理、小广告（牛皮癣）的清理都是通过市场化，采购企业来管理、清理。效果特别好，实现了环境效益、经济效益、社会效益三赢。再比如：弃管小区、弃管楼院，通过公共资源置换公共服务服务的方式，引入社会企业来管理，这样很好的地解决治理后反弹的问题，确保市容环境管理无死角。

二、几点体会

大连市市委、市政府领导高度重视该项工作，由市长亲自主抓，先后出台多个配套文件，强化顶层设计。把城市“美起来、亮起来、洋起来”作为城市建设管理的目标。开展一系列的城市建设、市容环境整治活动，强力推进城市建设管理工作，城市建设管理水平不断提升，城市日渐美丽、漂亮、时尚。主要做法：

一是公益性特征不能变。服务内容范围不能随意减少，作业不能偷工减料；服务标准不能降低，质量不能下降；应急保障措施得力，快速应对极端天气，保障重大活动顺利实施。

二是政府职责不能丢。政府角色定位，行政管理能力升级；事业运行，市场机制，资源使用效率提高；层级管理集中，重心下移，服务供给充分有效；行政考核，多元监督，服务效果及时反馈。

三是政府资金投入不能少。市场化改革并不意味只是追求大幅度提高经费，而是从城市的实际情况出发，科学合理的量化指标，保证环卫改革不走样，切实提高城市环卫作业保障能力。

四是环卫工人待遇不能降。最低工资标准不断提高，缴纳“五险二金”；发放采暖补贴每月给予符合条件环卫职工住房补贴；环卫工人申请经济适用房享有优先政策；建立励机制，对先进环卫工人进行表彰。

三、工作建议

（一）在我市现有的市容环境卫生管理工作基础上，进一步加强管理、整合资源，尽可能向“大连模式”靠拢，为下一步全市推行环卫市场化运作工作奠定坚实的基础。

（二）进一步规范我市日常环境卫生管理，提高环卫服务标准。

（三）进一步增强我市环卫部门力量，提高环卫保洁质量，加大路面洒水频次，确保路面清洁，遇风扬尘不起。