经过大量的准备动员工作，南宁市日前正式启动城管系统“强基础、转作风、树形象”专项行动，其行动方案主要内容如下。

一、抓制度建设，创法治化城管，建设城管执法队伍制度体系

1.完善执法制度

依法建立城市管理执法权责清单，2017年3月底前，完成市、区两级城市管理部门权力清单和责任清单的制定公布工作，并及时根据改革情况进行更新调整。

落实行政执法责任制，建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。

完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率。制定内部行政监督制度，加强执法考评体系和监督体系建设，积极做好行政复议、行政诉讼应诉工作。

积极推行法律顾问制度，2017年6月以前，各城区、开发区城管部门应建立聘请法律顾问机制。

2.规范执法标准

2017年底出台南宁市城管综合执法标准，完善城管管理和综合执法各项标准，形成完备统一的标准体系。

把全市城管执法系统纳入规范化和标准化管理轨道，以标准来规范执法主体的执法行为，规范执法自由裁量权，规范执法流程，完善行政执法程序。

3.强化联动执法

建立市与城区城管联动执法机制，重大执法案件由市级牵头，城区配合联合开展。

建立城区与城区城管联动执法机制，加强交叉地段、插花区域联合执法，消除执法盲区。

建立城管部门与其他部门联动执法机制，推进扬尘治理、“两违整治”、水上综合执法等重点执法工作有序开展。

二、抓监督考评，创规范化城管，建设城管执法队伍监督体系

1.完善市、区、街道三级监督标准

按照着装规范、行为规范、用语规范、程序规范的要求，修改完善《南宁市城市管理综合行政执法考核办法》（试行）、《南宁市城市管理综合行政执法过错责任追究办法》（试行）、《南宁市城市管理综合行政执法考核标准》，细化市、区、街道三级执法队伍监督标准，加强对执法队伍的监督约束。

2.强化市、区两级执法督查

按照“四个做到”（一是做到穿着制式服装和佩戴标志标识；二是做到主动出示执法证件；三是做到坚持语言文明和举止规范；四是做到执法实行全过程记录）的要求，采取跟踪督察、错时督察、专项督察、交叉考核等方式，定期或不定期开展队容风纪督察，及时纠正不规范现象，确保执法队伍着装整齐、用语规范、举止文明、执法高效。

3.推动城市管理执法信息公开

落实城市管理执法信息公开工作要求，整合市、区城市管理执法公开平台，对行政处罚案件执法依据、执法程序、处罚标准、处理结果等内容进一步面向社会公开，接受社会监督，不断提高行政执法工作的透明度和公信力。

三、抓技术创新，创智慧化城管，建设城管执法队伍科技体系

1.推行数字化执法

按照具备现场取证、数据共享、核查、记录日志、打印处罚凭证等功能的要求，加快全市数字化执法系统建设和软硬件支撑等技术研发，实现各类执法处置、勤务执行、执法效能督查等工作的联网信息化处理，满足城管执法人员日常执法的需求。

2.发挥城市管理平台智能作用

依托现有全市数字城管平台，通过大数据、“互联网+”等技术完善城市管理公共服务平台，进一步完善信息采集和案件受理、派遣机制，规范运转流程，强化案件协调督办，不断提升即时发现、派遣、处置、解决问题的能力。

加强对城市管理难热点问题、城市管理指标、社会舆情以及各类城市管理专题的智能分析、预警和决策，提高城管执法实时指挥调度能力和区域的城管执法协同能力。

3.建设全市城管云数据平台

构建全市城管执法数据网络云平台，将擅自设置户外广告、占道经营、乱摆乱卖、擅自倾倒建筑垃圾、违法建设、违章捕鱼电鱼等城市管理领域违章失信行为纳入全市城管信用数据平台。

城管执法队员及时将查处的违章失信行为归集、上报，并由数据平台工作人员实时发布。引入新型无人机、整合远程视频监控等科技手段，提高城管执法效率。

四、抓培训教育，创学习型城管，建设城管执法队伍培训体系

1.开展业务大轮训

按照分级负责的原则，2017年对全市城管执法干部进行全员轮训。市城管部门负责全市中队长以上执法人员的集中培训，城区（开发区）城管部门负责本辖区所有执法人员的集中培训。

重点加强思想理论、业务知识、法律法规、服务理念、廉洁自律等内容培训，培训情况纳入全市城管人员档案信息平台。

2.开展岗位大练兵

重点开展优秀卷宗评比、法律知识竞赛、执法文书制作比赛等活动，切实提高执法队员办案的质量和能力。

市级每年组织一次全市城管队伍执法技能考核活动，各城区每季度组织一次执法业务考核，考核形式多种多样，重在有实效、可操作。

3.开展技能大比武

重点开展建筑渣土车违规运输垃圾执法查处技能、户外违法广告查处技能、占道摆卖查处技能、违法用地违法建设巡查发现及查处技能以及突发事件处置技能大比武。

通过大比武做好“传帮带”，切实提高执法人员执法水平和技巧。

五、抓宣传引导，创和谐型城管，建设城管执法队伍宣传体系

1.拓宽宣传渠道方式

以“人民城管为人民”“人民城管在行动”为主题，加强与主流媒体及新兴媒体沟通联动，以丰富多彩、灵活多样的手段，采取拍摄城管执法宣传片、公益微电影和城管形象宣传海报、公益广告、手机微博、微信公众号等方式方法，宣传报道城管执法工作，让广大市民了解和理解城管执法，支持和配合城管执法，主动自觉维护城市公共秩序。

建立舆情快速处置机制，妥善处置城管执法突发舆情事件。

2.引导公众参与体验

在“3.19”城市管理宣传日基础上，广泛开展“城管体验日”“城管开放日”等主题活动，邀请市民代表、学生代表、媒体记者代表、企事业单位代表、管理服务对象等公众群体，跟随城管执法人员深入基层一线，换位体验城管工作，增进理解交流。

向社会公开招募志愿者，组建城管志愿服务队，协助城管队员开展劝阻市容乱象、引导爱护市容环境、维护公共秩序等城市管理志愿服务活动。

开展群众评议活动，听取市民群众意见，解决群众反映的问题，提升社会公众满意度。

3.树立先进典型

深度挖掘一线执法人员的先进事迹亮点，继续开展“最美城管”“优秀城管队员”“十佳执法标兵”等评选活动，及时总结推广好人物、好经验，传播正能量，发挥先进典型示范作用，激发执法队员爱岗敬业、勇于担当、甘于奉献的工作热情，树立“以人为本、服务为民”城管形象。

六、抓作风转变，创服务型城管，建设城管执法队伍服务体系

1.推行“721”工作法

突出“服务为先、管理优化、执法规范”行政理念，坚持“疏堵结合、以疏为主”，做到以教育为主、处罚为辅，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。

灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法。

2.改善服务手段

主动深入企业、工地等管理对象，宣传城市管理法律法规、行业管理标准，协调解决实际问题，引导企业在抓好建设、生产的同时，自觉维护城市环境。

建立城管联系点、服务站，开展“城管在身边”“城管来帮您”等服务活动，解决群众实际困难，密切执法人员和群众的关系。

3.完善便民举措

尊重市民合理需求，规划便民摆摊区域，规定营业时间、摊点数量、保洁要求，统一发放临时摊点许可证，方便群众创业和生活。