各市（含定州、辛集市）住房城乡建设局（建设局）、城市管理综合行政执法局，石家庄市园林局，雄安新区规划建设局：

为进一步提升精细化管理水平，推动城市高质量发展，现提出以下意见，请结合实际抓好贯彻落实。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于城市管理工作的系列讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，对标上海等一流城市在精细化管理方面经验，以城市管理精细化、规范化、智能化为着力点，把精细化管理的理念、要求贯穿于城市建设管理各领域全过程，推动城市高质量发展，为人民群众提供更加便捷、精细、优质、高效的管理服务。

（二）总体目标。通过深化城市管理体制机制改革，创新城市管理方式，提升城市精细化、智能化、规范化管理能力，打造和谐宜居、便捷高效、干净有序、特色鲜明、环境优美的城市人居环境，使市民对城市管理服务的满意度明显提升，生活出行更加便捷舒适。

（三）基本原则。坚持以人为本与依法治理相结合，改革创新与有序推进相结合，整体治理与特色塑造相结合，完善设施与提升服务品质相结合，全社会齐抓共管，形成共治、共管、共享的城市管理工作新局面。

二、主要任务

（一）深化城市管理体制改革

1.科学设置城市管理机构。各级城市管理部门要抓住本轮机构改革调整重大机遇，结合本地实际，积极探索推进城市管理精细化、规范化、智能化的发展路径、管理方式、推进模式和保障机制，确保机构设置、人员编制、管理职能、执法权限到位，部门之间管理职责清晰，协调推进机制健全，形成城市管理工作合力。加强和完善监督考核、行政问责、服务承诺和绩效管理制度，扎实推进城市精细化管理工作。

2.推进城市管理重心下移。各地在巩固城管体制改革成果基础上，按照中央总体要求，加快推进城市管理重心下移、加强基层管理力量、创新管理模式等城管改革工作，适应城市精细化管理工作新要求。结合本地实际，将管理和服务力量下沉基层，向区、乡镇（街道）派驻综合执法队伍，做实做强基层执法力量，赋予街道办事处更多城市管理职责，进一步增强社区管理服务功能，市级城市管理部门加强对基层工作的监督指导，把精细化管理各项要求落到实处。

（二）健全城市精细化管理体系

3.完善城市管理平台监管体系。分级搭建省、市、县城市综合管理服务平台，依托电子政务系统，充分运用政务云的计算、存储等基础资源，加快推进省、市、县三级平台互联互通。省级平台突出业务指导、组织协调、监督检查、考核评价、决策分析等功能，市县平台强化“大城管”格局下的监督和考评职能，完善监督监测、指挥调度、考核评价、决策分析、公共服务等功能，不断提升城市管理效能。

4.提升城管平台智能化管理水平。加大市县城管平台升级改造力度，向智能化、智慧化转型，扩大延伸平台覆盖范围，拓展服务功能，为市民提供更加便捷、高效、优质的服务。加快建设和完善城市道路桥梁、供水、排水、供热、燃气、园林、地下管线等城市管理基础数据库，完善基础数据日常管理和更新机制，做到基础数据全面翔实。积极探索新一代信息技术与城市市政基础设施运行管理和服务深度融合，逐步实现感知、分析、服务、指挥、督查“五位一体”，增强城市管理综合协调能力，为提升城市管理精细化、智能化水平提供支撑。

5.完善城市精细化管理标准。充分发挥标准的引领作用，按照服务人群全覆盖、全时段、全要素、全过程的要求，健全城市精细化管理服务标准体系。梳理现有市政设施运行维护、数字化管理、环境卫生、园林绿化、燃气、供热、供水、排水、园林绿化、道桥养护等工作标准，对标国内外先进城市，修订完善城市精细化管理标准体系，对城市管理工作涉及的具体范围、职责、流程、标准和法律责任等作出全面详细规定，增强标准的针对性、可操作性和有效性，为城市精细化管理提供标尺和依据。

6.规范城市管理平台运行管理。积极探索建立市、县政府主管领导牵头，以数字化平台为支撑，部署任务、综合协调、报告情况、研判问题等城市管理协调机制。建立市、县城市管理主管部门与相关部门单位之间的协调联动机制，明晰职责范围，明确运转流程、办理标准、办结时限等要求。以城管平台为支撑，建立并统一管理网站、微信、12319服务热线等多种公众服务渠道，方便公众查询信息、提出建议、评价城市管理工作。以城管平台运行数据为基础，健全考核评价机制和标准，定期对城市管理相关部门和单位履行城市管理职责、案件限时办理、群众满意度等情况考核评价。

7.提高城市管理执法规范化水平。坚持以问题为导向，启动城市管理行业规范制定或修订工作，制定发布城管部门权力清单、责任清单，明确城管执法部门的法定权限和工作责任，夯实城管执法法治基础。加强城管执法队伍建设，合理配比城管执法人员，统筹解决好执法人员身份编制问题，适当提高一线执法人员比例；加强执法队伍保障设施建设，合理配备办公用房、业务用房、执法执勤用车，满足正常工作需要。提高城市管理执法行为的规范化水平，执法人员应当依据法定权限、范围、程序、时限履行职责，严格规范公正文明执法，采取文字、音像等方式对城市管理执法全过程进行记录，实现可回溯管理。

（三）提升城市精细化管理水平

8.提升城市环境容貌综合整治水平。持续推进广告牌匾、占道经营、马路市场、车辆乱停乱放、黄土裸露、便道破损、施工扬尘、架空线缆等整治工作，打造干净、整洁、有序的城市环境容貌。综合运用多样化生态修复技术，消除城区黑臭水体，实施滨河景观建设，满足市民亲水休闲文化娱乐活动的需求。按照“以克论净”要求，扩大水洗机扫范围，向背街小巷延伸，确保道路清扫保洁无死角、无盲区；大力开展“洁净城市”创建活动，以点带面，全面改善城市环境容貌质量。

9.提升市政设施安全监管水平。根据城市道桥、排水、供水、供气、供热、环卫等市政设施布局、运行特点，完善监测规范和维护操作标准，及时更新有关监测和信息数据；加大设施维护资金投入，保障各类设施运行、升级改造需求；加大对违章占压燃气、供热、供水等管道（网）、设施的建（构）筑物清理拆除力度。定期组织开展城市市政设施运行安全风险评估，重大节假日、汛期等重要时期要及时安排部署城市市政设施排查、巡查工作，消除安全隐患。

10.提升城市园林绿化水平。进一步优化城市绿化布局，按照300米见绿、500米见园的公园绿地服务半径逐步消除盲区。加快推进大型公园绿地项目建设，实施商业核心区、十字路口、街角等部位“口袋公园”、街心小游园建设，加大老旧居住区绿地局部改造，提升居民生活环境质量。改造提升公园绿地，提升景观效果，完善基础设施、照明设施、安防设施、公厕等服务设施。加大立体绿化、破硬建绿等实施力度，提高林荫路比例，提高城区绿视率。建设城区慢行步道系统，打造区域生态绿道。

11.提升城市文化景观特质。把城市设计作为提升城市景观品质的重要保障，聚焦城区主要道路、河道及两侧、商业中心、市民主要休闲服务和集中居住区等重点部位，从平面和立体空间上统筹建筑立面、街道广告、沿街绿化、城市家具和开放空间布局等多种因素开展城市设计，实现平面、立面、空间，建筑、文化、历史、绿化等多维度的总体协调，体现城市地域文化、特色、底蕴、特质和时代风貌。积极开展城市色彩规划研究，根据各功能片区不同定位，优化各区域建筑、立面、重要设施等色彩特征布局，提升城市直观印象。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地要充分认识推进城市精细化管理工作的重要意义，加强组织领导，对标先进城市，全方位查找差距，以问题为导向，科学制定推进方案，明确工作目标、重点任务，保障资金投入，健全推进机制，落实工作责任，强化督导考核，层层传导压力，促进各项工作扎实推进。

（二）加强专业人才培训。各地要把高素质城管队伍建设作为提升城市精细化管理水平的重要保障，抓好干部教育培训，依托党校、行政学院、高等学校等开展城市管理专业培训。拓宽选人用人视野，积极引进高素质专业人才，打造高素质城市管理专业队伍。

（三）营造舆论氛围。高度重视宣传报道和舆论引导，加强省、市、县的宣传联动，运用电视、广播、网络、微信等媒体平台，加强城市管理各方面先进事迹、典型案例的正面宣传报道，开展优秀城管执法队员、执法队伍、最佳城市美容师等评选活动，正确把握舆论导向，营造理性、积极的舆论氛围。

河北省住房和城乡建设厅

2019年1月7日