为何成立仅十个月的昆明市网格化综合监督指挥中心能从全球30多个国家的200多个申报项目中脱颖而出，入围国际花园城市竞赛决赛并且不负众望捧回铜奖？它运行成功的秘诀是什么？它靠什么“监督”整个城市？中心千余名监督员中的日常巡查可以告诉你答案！

正在运行中的昆明市网格中心平台

一年巡查城市“问题”一千万余件

7月4日上午11点左右，负责呈贡洛龙街道网格巡查的市网格中心监督员陈平巡查至王家营社区羽霞街时，看到街边人行道上有数块地砖已经严重破损，随即打开手机拍摄现场图片，将图片与事发位置、影响范围、问题程度等情况一起上报至市网格中心平台。

“我们每天的工作就是在各自的网格内巡查，如果发现有占道经营、损坏的垃圾箱或路灯等市政设施、暴露在外的垃圾等200多类问题，就会将其上报，再由市、区网格中心将案件派遣至各职能部门进行处理。处理完毕后，我们还将再次去事发地点核查，看看问题是不是确实处理好了，处理完了就进行结案，没有处理好就上报网格中心再次派遣，直至问题完全解决。”陈平说。

“我们将全市划分为1272个管理网格，确保管理服务职能覆盖到各个角落，不留盲区和死角。”市网格中心综合处副处长周坤介绍，市网格中心统一制定了的信息采集标准、数据普查更新标准、立案结案标准、核实核查标准、考核评价标准和工作流程，明确了150类城市管理部件和119类事件的立案结案标准、处置时限和处置部门，量化各项监管指标，并完善了网格化考核评价标准。

监督员发现道路破损上传照片

“在此基础上，我们还将门前三包、大气污染、滇池水环境、矿区监管、违法建设、私挖乱采、滥伐林木、毁林开垦、占用耕地等重点问题纳入网格化管理，将网格化管理内容从以前的城市管理部件和事件拓展到‘山、水、林、田、湖’等各个方面，形成一体化的管理体制。”周坤说。

同时，市网格中心建立了“区级专职监督+市级专职再监督”的专业监督体系，190名市级监督员通过漏报案件、假错案件和重复案件等对各区网格化管理工作进行检查和监督；主城八区近千名区级监督员负责对管理网格开展常态化巡查。市、区监督员发现上报的案件经平台派遣相关部门处置后，均由市级核查结案，构成了市、区两级双闭环的监督模式。

统计数字显示，2018年2月1日至今年6月30日，市、区网格化管理系统共立案11423935件，结案11359665件，结案率99.4％。也就是说，一年多来共有近1136万件各类大大小小与群众生活息息相关的城市“问题”得到了及时发现、处理，而市网格中心也成为了名副其实的昆明“城市大管家”。

让网格化管理标准化、智能化、专业化、社会化

“之前谈到的只是我们‘四化’特色中的网格管理标准化，此外还有网格系统智能化、队伍建设专业化和问题受理和处置社会化。”周坤表示。

市网格中心成立后，对原网格化管理系统的应用功能、监管能力、业务流程、新技术运用、数据分析等方面进行了升级，构建了以人、地、事、物、组织的基础信息数据库，建立了数据采集、门前三包、12319呼叫受理等24个子系统，并建立了城市运行预警指挥调度系统和分级分类的预警处置机制，对网格中的应急事件进行预警、指挥调度和快速处置，根据问题严重程度、影响范围的不同，对突发事件进行红色预警（Ⅰ级）、橙色预警（Ⅱ级）、黄色预警（Ⅲ级）。

“我们还运用卫星遥感监测技术开展城市综合管理和生态环境保护，通过卫星获取全市遥感影像，对主城区和滇中新区的矿山、滇池周边管护、水环境等7项生态环境内容和违法违规建筑、工地扬尘等6项城市综合管理内容进行监测。”周坤介绍，同时还探索运用其他新技术开展网格化管理，西山区运用鹰眼视频监控系统，对重点区域、施工工地、公共广场等人员聚集场所和建筑顶楼、交通主道路、部分河道等进行监管；五华区、度假区运用无人机对违法建设、河道等区域进行巡查。

此外，昆明市还建立了网格长责任制和“1+5+X”的网格化工作模式，各区在区、街道、社区、管理网格设置了四级网格长，整合了环卫保洁人员、城管执法人员等进入网格，开展问题的自巡查和轻微问题的自处置。

“除了12319热线、微博、网站、领导信箱、12345市长热线、110转办等渠道外，我们还开发了‘网格昆明’和‘网格滇池志愿者’微信公众号接受市民河长、志愿者和热心市民的各类举报投诉。”周坤介绍说，今年2月14日至6月26日，仅“网格滇池志愿者”微信公众号就收到了市民举报的各类影响滇池水环境治理问题1379件，拓展了公众参与网格化管理的渠道。

今年将开展机器人学习技术等人工智能试点应用

“今年，我们继续完善网格化综合监督指挥中心系统，还将继续探索智能化网格管理运用。”周坤透露，目前网格化管理系统已积累普查部件数164万件，共享摄像头4万余路，拥有多期高分卫星遥感影像数据、地形地貌数据、矢量数据等。今年还将开展机器人学习等人工智能技术在城市管理领域的试点应用，针对城市管理中多发性、反复性、时效性强的问题，利用机器人学习技术对视频监控画面进行实时抓取、实时立案派遣。

目前此项工作已在高新区展开，运用高清摄像头、鹰眼摄像头、城管机器人等技术对违法搭建、暴露垃圾，占道经营、违章停车等问题动态实时监测，实现发现问题自动预警。

周坤介绍，同时，还将拓展深化智慧城管和网格化管理的业务范围，有效利用数据信息资源监测、分析城市运行的各项关键信息，实现对城市运行的智能研判和公共资源的智能调度，增强对各类突发事件、疑难问题的处置能力。

新闻助读

昆明市于2005年成立数字化城市管理办公室，其主要职责是负责对全市（包括18个县市区）城市管理工作进行监督巡查、问题上报、立案派遣、协调督办和考核评价等。2008年，市政府批准启动了昆明市数字化城市管理系统建设项目，同年12月30日数字城管系统投入运行；2009年12月，项目通过住建部验收，被授予“试点城市”称号；2015年昆明市数字城管运行模式荣获“中国人居环境范例奖”。之后，市委、市政府对市数字城管（智慧城管）机构进行调整和优化，于2018年2月正式成立了昆明市网格化综合监督指挥中心。

2018年12月，即正式成立10个月后，市网格中心参加了第18届国际花园城市竞赛项目类竞赛。

国际花园城市竞赛经过18年的发展，在联合国环境署、人居署等各机构和各国际组织的大力推动下，获得了国际社会和各国政府的广泛认可，被誉为“绿色奥斯卡”。2018年，国际花园城市竞赛在历经4年的调整和评选标准升级后重新启动，吸引了全球30多个国家的100多个城市和200多个项目申报。

第18届国际花园城市全球总决赛共有来自全球20多个国家的20座城市与26个项目参加，30多项论文和案例也同时在大会期间分享。经过3天的角逐，市网格中心项目战胜了来自全球的众多强力竞争对手，斩获项目类铜奖。