2005年7月，扬州被建设部定为全国首批十个数字化城市管理新模式试点城市（区）之一，作为全国第一个实行数字化城管的中小城市，受到了建设部领导专家和省有关领导的大力支持和关心指导，在市委、市政府的高度重视下，经过8个多月的紧张筹备，我市数字化城市管理系统顺利建成，于2006年6月5日正式运行，10月16日，顺利通过建设部验收。时任江苏省委书记李源潮、国家建设部常务副部长仇保兴、副部长黄卫分别视察了我市数字化城管系统，并给予充分肯定。2006年和2007年，全国和江苏省数字化城管工作推进会相继在我市召开，扬州以“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的建设模式和城市部件“先属主、后属地”、事件“先属地、后属主”的运行处置流程得到了各级领导和专家的充分肯定，建设部以此将适合中小城市发展的“扬州模式”向全国推广。2008年，全面启动建设数字化城管二期工程，进一步提升系统运行质态；今年以来，又实施了一系列改革创新举措，开创了我市数字化城市管理工作的新局面。
一、创新数字化城管运作机制
1、科学技术的创新。先进的科学技术运用于城市管理，实行数字化城市管理模式，主要解决了城市管理问题发现力不强的问题。我市在具体的技术创新上，采用LBS基站定位和GPS卫星定位相结合，实现城管监督员的精确定位；区级平台采用650nm光纤传输技术，构建全光纤网络，实现信息的高速传输；依托“无线扬州”移动宽带网络技术，建设支持WIFI和3G无线技术的移动视频监控系统，实现根据实时视频信息直接立案。同时，增加了领导督查功能的开发，为市委、市政府主要领导和分管领导、各区分管领导配备了领导手持终端，领导通过手持终端，可以及时掌握数字化城管有关数据和动态。2008年，我市开工建设了数字化城管二期工程，重点围绕一期系统改造升级、加强队伍管理、优化标准流程、严格考核评价、提高群众参与等方面开展建设，包括督办案件管理系统、常规案件管理系统、考核评价管理系统、专项普查管理系统、数据分析管理系统等12个子系统，对一期工程进行全面的升级改造、完善提升。二期系统实现了新的简易派遣功能，缩短系统流程周期，极大地提高系统快速运转的效率，经测算，将减少60%的派遣流程，提高40%的处置效率；新开发的简易核查功能，将原有的13个流程缩减到现在的7个，减轻职能部门的工作负荷，进一步提高案件流转的效率。几年来，数字化城管共立案789839件，结案781940件，结案率99%，为提高市民生活质量、提升城市品质、促进扬州社会经济发展作出了积极贡献。
2、监督员运作方式的创新。今年以来，我市推行了监督员“一岗双责”机制，主要解决监督员的职责定位不科学和责任心不强的问题。3月下旬，在全体监督员队伍中推行“一岗双责”机制，即让250多名监督员赴25条路段、40个点，在流动摊点多发时段，实行定岗定点，协助管理流动摊点。这样，既突出了工作重点，又缩减了监督员可自由支配的时间，增强了工作的有效性。一是有机整合城管资源。在身份上，监督员既是数字化城管监督员，又是城管协管员，有机整合了城市管理资源，壮大了城市管理力量，提升了城市管理质效。二是实行定量与定性考核相结合。对监督员信息采集、信息核查和定岗管理实行定量考核，采用累积计分制。对监督员作风纪律、作息时间、在岗在位、“城管通”设备实行定性考核。定性考核原则上实行一票否决。三是严格考核管理。对监督员实行以大队为单位，以信息采集、信息核查和定岗管理为基准进行月度考核，连续3次旬考核居末位3名者，给予黄牌警告；连续3次月考核居末位3名者，予以辞退处理。中队长考核奖励取中队队员考核的平均数，按季发放。同时，设立中队长岗位津贴每月100元。
3、信息处置员运作方式的创新。推行信息处置员绩效挂钩机制，主要解决信息处置员的工作质效问题。一是科学分组，合理安排作息时间。将平台信息处置员分为3个工作小组，即预立案、立案组，核查、结案组和“12319”热线组。预立案、立案组实行常日班制；核查、结案组分两班制，上、下午各一班；预立案、立案组和核查、结案组按月轮岗，便于全面掌握工作情况，同时也可平衡工作时间。二是推行竞争上岗制度。3个工作小组的值班长、副值班长将从所有信息处置员中竞争上岗，通过竞职演说、民意测评、书面测试、日常考核等程序产生，值班长年龄不得超过35周岁，副值班长年龄不得超过33周岁。值班长、副值班长分别给予每月200元、150元的岗位津贴，实行一年一聘。三是实行绩效挂钩制度。每月对值班长、信息处置员、“12319”接线员从工作量、群众评议和工作表现三方面按不同比例进行考核。其中，工作量考核占80%；群众评议占15%；工作表现占5%。考核结果分为五个等次，前四个等次分别给予不同数额的奖金，连续3次居末位2名者，予以辞退。
同时，推行“两员”定级管理机制，有效解决了信息处置员和监督员队伍不稳定、流动性大的问题。由于信息处置员和监督员工资很低（执行政府最低工资标准），不少人把这一岗位当作“流水客”，需要反复培训，重复培训，致使管理工作难度很大，成本很高。为相对稳定这两支队伍，在信息处置员和监督员领取基本工资的基础上，增设五个等级，分别给予30-150元不等的级别工资。通过择优定级、按级定薪的方式，充分调动人员的工作积极性，相对稳定工作队伍，形成良性竞争机制。
4、机关干部巡查制度的创新。推行了机关干部上路巡查机制，主要解决由谁来监督数字化城管监督员的问题。将数字化城管监督办全体机关干部分为10个组、每天2个组、五天一轮回，分区域上路巡查。主要对监督员信息采集、核查情况和定岗定点履职情况进行不定期、不定时抽查，并做好督查记录。每10天公布一次机关干部上路督查得分排序情况，督查结果将与年终评先评优、后备干部培养等挂钩。这样，既有效地把握监督员的工作质效，又增强工作责任心，培养干部队伍，锻炼干部队伍的能力作风。
二、创新城市管理联动机制
城市管理是一项复杂的社会系统工程，必须靠社会各部门共同投入，共同管理，才能最大限度发挥出城市管理的效能。我市将政府各部门、有关企业、新闻媒体和社会组织统一整合到数字化城市管理网络，建立健全各部门之间协调联动机制，形成齐抓共管的“大城管”格局，大大增强了数字化城管的整体效应。
1、形成齐抓共管的城市管理“大部制”。扬州通过数字化城管系统将6个区政府（管委会）和23个市级职能部门整合纳入数字化城管平台，对各自城市管理责任进行分解认定，细化明确各自城市管理责任，合理划分市、区、街道、社区以及各职能部门的职责与权限，形成了统一领导、责权明确、协调高效的城市管理新体制。为使城市管理紧密配合，步调一致，协同作战，形成齐抓共管的良好氛围，扬州建立了城市管理联席会议制度，由分管市长任城市管理联席会议组长，在市城管局设立城市管理联席会议办公室，办公室主任由市城管局局长兼任，负责联席会议日常工作。城市管理联席会议定期不定期召开协调会，及时沟通、协调、商讨城市管理问题，不断调整完善部门联动处置的职责和流程规范，为政府实现精细化管理提供科学依据。
2、建立条包块管、协同联动的运行机制。扬州数字化城管确定了“城市管理以块为主，行政执法以条为主”的原则，按照“条包块管”的思路积极推进城市管理重心下移，将市城管局执法力量下放到各区，增强一线执法力量。同时，加强对全市城市管理工作的统一调度和整体协调，确保数字化城管系统运行顺畅，增强问题处置能力。一是强化区级政府责任联动。按照城市管理“重心下移，以区为主”的思路，明确区级政府是城市管理责任主体，按照“事件问题先属地，后属主”和“部件问题先属主，后属地”的处置原则，建立区政府主要负责人对城市管理工作的督查、巡查机制，强化区级政府责任联动。二是强化职能部门责任联动。通过数字化城管系统，细化明确了城市部件、事件管理和处置的责任主体，特别是将有关部件问题的处置责任落实到各相关部门，限定处置时限，强化处置效果。三是强化条块之间责任联动。城管部门作为城市管理的主力军，充当着城市管理的主角，必须充分发挥市区两级城管部门的职能作用。扬州城管部门制定出台了《扬州市城管系统行政执法问责制》等一系列文件，加强对各区城管执法分局领导和考核，做到政令畅通，令行禁止，有效提高了市区城管执法队伍的执行力和处置水平。
3、配齐配足数字化城管系统终端处置力量。扬州市要求各街办（乡镇）健全城管机构，建立一支10～30人的应急处置队伍，每个社区配备1名城市管理信息员，加强基层处置力量。按照“行政执法，条块结合、以条为主”的原则，要求市城建、规划、国土、环保、园林等部门也都分别建立10人以上的应急处置队伍，加强职能部门的处置力量。并专门成立了城管治安分局，加强数字化城管系统运行中的执法保障。通过强化各基层和处置终端的力量配置，形成以数字化城管为龙头的问题处置系统，确保各类问题得到及时有效解决。
4、打造全民参与、自治管理的长效模式。进一步完善城市管理地区联动机制，将城市管理工作不断向学校、企事业单位和社区延伸，将城管热线“12319”与公安“110”、政府“12345”公开电话、手机彩信和扬州门户网站“寄语市长”等涉及城管的信息整合到数字化城管平台上来，与城管监督员采集信息一同管理、一同立案、一同处置、一同督查、一同考评，扩大了广大群众对数字化城管的参与度，形成机关、学校、企事业单位、社区互动的长效管理机制。同时，推行街巷、社区及其内部单位的市容环卫责任区制度，定期开展“环境美化日”活动，组织社会力量参与城市管理，打造全民参与的城市管理模式，不断提升城市管理水平。
三、创新善治管理机制
城市管理涉及到城市生活的诸多方面，与老百姓生活密切相关，解决城市管理问题单靠管理是不够的，必须通过综合治理的方式才能取得较好的效果，从而为数字化城管创造出良好的基础条件。为充分发挥数字化城管的综合效应，我市针对数字化城市管理运行后，影响城市管理质效的数字化城管基础、制度和管理方法等方面问题，创新了善治城管机制，推动了城市长效管理。
1、推行公共事务社会化运作。一是推行“三位一体”市场化综合运作。通过公开招标，将市区95条、500多万平方米道路和300多条背街小巷的清扫保洁权推向市场，同时将道路两侧的绿化保洁、“牛皮癣”清除一同捆绑外包，实施道路清扫、绿化保洁、“牛皮癣”清除“三位一体”市场化综合运作，实现了路面、墙面、物面无垃圾、杂物和乱贴乱画。二是推行户外广告泊位使用权拍卖。成功拍卖了250多个公交站台广告泊位和20余块大型户外广告泊位的使用权，有效规范了户外广告设置管理。三是“放心早餐”承包经营。在规划的基础上将市区100多个路边早餐经营权承包给扬州富春食品有限公司，科学合理定点，统一制作餐车，统一标识，统一配送食品，统一服务行为规范，在维护城市市容环境的同时，让老百姓吃上“放心早餐”，妥善安置了一批下岗职工。
2、实施城市长效治理。城市管理不仅要“治标”，更重要的还要“治本”，才能从根本上解决城管难题，实现城市长效治理。一是善于“治未病”。扬州城管定期开展预防性和经常性整治，根据各类问题的季节性和规律性，在违法行为易发季节，加强事先整治，加大预管力度，增派人员，提前介入，及早疏导，做到摊贩未到城管队员先到，防患于未然，从而有效遏制各类摊点的产生和蔓延，把问题消灭在萌芽状态。二是实行路段承包管理。把市区25条主要道路分成11l段承包给152名执法队员，同时在问题多发区域选定24个定人定点管理岗，实施定点固守，并成立18个巡查小组全天候巡查考核，将考核结果分别与城管队员、巡查人员综合考核挂钩，每月进行通报，避免了城管队员徇私舞弊的行为，有效提高了路面管理质效。三是推行道路分级管理。按照严控主干道、规范支干道、自治背街小巷的原则，强化市区25条主干道管理，严禁各类摆摊设点，确保主干道市容秩序；在不影响市民生活和交通的情况下，对支干道上的摊点实行总量控制，规范管理，防止流动摊点无序扩散；对街巷摊点实行自治管理，实现和谐管理城市。四是将行政强拆与司法强拆有机结合。违法建设是城市管理难题之一，我市根据新《城乡规划法》，实行以行政强拆为主，结合司法强拆的防违拆违新途径，仅2009年就拆除了20多万平方米违法建设，大大提高了违法建设拆除效率。
3、推行行政执法责任制。一是推行能力执法。扬州城管提出“智慧管理、能力执法”，分别规定了大队、中队、队员的市容整治执法权限，明确执法人员一人不得执法，较大的执法活动必须要有预案，推行“一教育、二整改、三处罚”的人性化执法方式，确保突发事件得到及时有效处置。二是实施执法资格评审。从法律法规运用、案件办理、执法规范、执法绩效四个方面对所有执法队员进行考核，凡考核不合格的，取消执法资格，经培训考试合格后，方可重新取得执法资格。三是强化执法监督。组建了城管治安分局，在保障城管执法的同时，对每个城管队员的执法行为进行即时监督，及时发现、制止、纠正城管队员不作为、乱作为的行为。四是推行行政执法问责制。采用诫勉谈话、公开批评等方式对不执行命令、消极应对、敷衍失职的城管人员进行问责，增强队伍凝聚力和战斗力，保证良好的管理质态.
4、强化城市视觉环境管理。视觉环境是城市环境的重要组成部分，也是数字化城市管理重要内容，对城市品位有着很大影响。近年来，扬州加大了对城市空间的管理力度，全面开展视觉环境整治，制定了《扬州市户外广告设置技术规定》、《扬州市市区店招店牌设置管理规范》等文件，对市区户外广告和店牌店招进行了全面整治，拆除了市区范围内违规设置、有视觉污染的97块大型广告牌和29个高立柱广告，整改出新了店牌店招l万余块，全面消除了视觉污染。同时，市区13条主干道严格禁止设置、悬挂气模、横（条）幅、布幔、气球等各类临时性广告和宣传品；机关、企事业单位、个体工商户，确需设置横（条）幅、气球和气模的，只能在13条主干道以外的路段或者居住小区内设置，气模、气球设置时间不超过l天，横（条）幅、不超过3天，同时段、同路段、同主题的横（条）幅设置数量不能超过3条，设置期满后设置者必须及时自行清除，有效净化了城市环境。
5、加强“城市家具”统一管理。城市中各类果皮箱、公交站台、电话亭、邮政亭等城市公共设施，被人们形象地称为“城市家具”。扬州对各类“城市家具”进行统一设计、统一制作、统一管理，成功打造了一批“城市家具”。2009年3月全国“两会”期间，中台电视台《小崔会客》栏目介绍了我市“城市家具”管理情况，得到社会各界高度评价。一是置换邮政亭。2008年以来，市财政拿出专项资金，采取置换的方法将市区182个破旧邮政亭全部更换为精致玲珑的新式邮政亭，使之成为扬州一张城市名片，很多城市慕名前来学习取经。二是改造公交站台。成立了公交场站管理公司，对市区公交站台进行统一规划、设计、建设和管理，成功改造了市区主要道路300多个公交站台，使每座公交站台成为一座精心雕琢的扬派建筑，既简洁大方，又精致典雅。三是改建环卫设施。对市区环卫设施进行精心设计和建设，去年以来，全面完成了市区89座旱厕改水工程，新改建垃圾中转站30多座，更新多功能仿古果壳箱3000余个，全面打造具有扬州特色的环卫设施，体现扬州城市风韵。四是更新出租车停靠牌、公用电话亭等公共设施。对市区200多个出租车停靠牌、100多个公用电话亭和各类柜箱、各种路牌标志等公共设施进行统一美化更新，形成了整套“城市家具”体系，全面展示了精致秀美的城市环境。
6、实施城市美化、亮化工程。依托科技部“十城万盏”工程，进行“路灯革命”，对市区路灯、霓虹灯等进行拉网式检查，督促整改、修复了3000多处破损的霓虹灯，积极推动路灯使用新型LED照明，把市区文昌路、扬子江路等主要道路打造成LED路灯示范路，并根据不同路段使用不同的灯光、灯型，形成不同的风格，营造出古代文化与现代文明交相辉映的景象。
四、创新数字化城管考核机制
数字化城管系统使城管问题的发现能力大大提升，但如果没有一套有效解决问题的约束机制，就不能从根本上改善市容环境质量。为此，扬州市推行了数字化城管综合考核机制，主要解决发现的问题由谁来处置、不处置怎么办的问题。
1、领导高度重视。市委、市政府领导高度重视，下发了《市政府关于印发<扬州市数字化城市管理综合考核办法>》的通知。市政府专门成立了市数字化城市管理考核领导小组，分管副市长任考核领导小组组长，分管副秘书长、市数字化城管监督办主任任领导小组副组长，负责领导和组织对各区政府（管委会）、市各职能部门及相关单位城市管理工作的考核。
2、明确考核内容。数字化城市管理综合考核办法明确规定，对广陵区、维扬区、邗江区、开发区、新城西区和蜀冈-瘦西湖风景区6个区和公安、建设、工商等市直23个职能部门实施考核。对各区政府（管委会）分别从常规案件、返工案件、“12319”案件、专项考核、城管基础工作、重大活动保障六个方面进行考核。对市职能部门分别从常规案件、返工案件、“12319”案件、专项考核、重大活动保障五个方面进行考核。各区和市职能部门考核总分值均为105分。
3、落实考核方式。实行月考核、月公布、年总结的考核方式。每月底，依据数字化城管系统自动生成的考核数据，排出名次在市主要新闻媒体和市级相关网站上予以公布。每年底，由市政府召开年度数字化城市管理考评大会，公布市数字化城市管理全年的考核结果，对各区政府（管委会）、市职能部门予以表彰和点评。
4、奖惩兑现分明。建立了保证金制度，即广陵区、维扬区、邗江区、开发区管委会各缴纳100万元保证金，新城西区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区管委会各缴纳50万元保证金。各区政府（管委会）年度考核在80分以上者，全额返还保证金，并按得分排序，第一名奖励50万元，第二名奖励25万元，第三名奖励15万元；考核分在75-79分的，扣除保证金的50%；75分以下的，全额扣除保证金。市职能部门缴纳10万元的保证金。市职能部门年度工作量排在前10位、且考评综合得分在90分以上的参与评奖，第一名奖励10万元，第二名奖励8万元，第三名奖励5万元。考核分在90分以上的全额返还保证金；85-89分的，扣除保证金的50%；85分以下的，全额扣除保证金。所有扣除的保证金用于市数字化城管综合考核。同时，将数字化城管工作列入市委、市政府年度重点工作考评目标进行考核。
5、实行问责制度。在考核奖惩的基础上，数字化城管工作还将实行问责制度。在数字化城管考核中，对专项考核案件和重大活动保障工作不力、行动不快、效果不明显的区政府（管委会）和职能部门，将追究相关人员的责任，予以问责。数字化城管工作年终排名居末位的区政府（管委会）和居末位2名的市职能部门，将予以问责。