实践 | 深圳市以“常、全、精、严”打造 “全国最干净城市”
近年来，深圳市以环卫指数测评为抓手大力提升环卫精细化管理水平，念好“常、全、精、严”四字经，打造“全国最干净城市”。
深圳市委、市政府要求各区、各行业主管部门将环境卫生工作作为“一把手”工程，区、街领导挂点社区，通过“行走深圳”一线工作法，不打招呼、不设路线、直奔现场，发现和解决各类“脏乱差”问题，“用脚丈量深圳每一寸土地，用心管好城市每一个细节”。各街道党工委书记亲自挂帅，把环境品质提升工作列入政务周表，每周听取汇报。
深圳市城管执法部门通过委托第三方测评机构，每月对全市74个街道开展动态测评，将结果量化成指数排名，每月10日在深圳特区报上公布，同时，以信函的方式向各区、各行业主管部门主要领导通报当月存在的问题。
此外，深圳市政府还将环境卫生典型问题以专题片的形式在常务会上播放，对存在问题列出清单，要求各区一把手亲自抓，限期整改，同时将整改后的视频在市政府常务会上播放。
通过以上措施，深圳市环境卫生指数从2017年1月的72.3分提高到了2020年5月的83.60分，全市市容环境发生蝶变，特别是原特区外区域的环境面貌有了翻天覆地的变化，垃圾收集点、集贸市场、公共厕所、城中村等严重影响环境卫生和市民感官的短板问题得到有效治理，市民群众纷纷点赞，获得感、幸福感、满意度大幅提升。
深圳市人口众多，城中村、老旧小区、背街小巷和集贸市场一直是全市环境卫生的短板，严重影响城市形象。同时，环境卫生还具有动态性、隐蔽性，容易反复回潮。
为实现时时干净、处处干净的目标，指数测评过程不分原特区内外，不分白天夜间，实行“一个标准”，对全市所有地理区域进行全覆盖测评，包括市政道路、城中村、集贸市场、广场公园等12类场所近3万个考察点。
通过建立全覆盖、全过程、全天候的长效管理机制，各区、各街道落实各方主体责任，消除盲点，不留死角，实现环卫管理横向到边、纵向到底。
深圳环卫指数测评共包括200项现场考察指标和14个问卷调查指标，测评标准细到“路面有几处烟头”“地面脏污有多少平米”等等。面对细致严苛的测评标准，深圳市城管执法系统用“绣花功夫”高标准管好每一个细节。
建平台，跟轨迹。深圳市将环卫作业人员及车辆纳入环卫精细化监管平台，通过GPS、物联网等技术手段全面、精细掌握环卫工人、环卫车辆的到岗到位情况和作业运行轨迹，清扫保洁全天候，实现了对路面清扫、垃圾清理、垃圾入站压缩去水、清运至填埋场的环卫清扫清运全过程监管，精准处理暴露出来的环卫问题，大大提升了工作效率。
用心建，细心管。垃圾转运站和垃圾收集点是环卫工作的突出短板，为此，深圳市在因地制宜开展垃圾收集点改造的同时，制定了《深圳市垃圾转运站升级改造工程技术指引》等文件，对全市垃圾转运站进行高标准升级，从建筑外观、内墙、排水沟、冲洗设备、臭气净化设施等十个方面对转运站进行提升，2017年至今已完成814座。
调单价，提标准。深圳市陆续修订了《深圳市环卫工程消耗量定额》和《公共区域环境卫生质量和管理要求》等标准文件，将全市清扫保洁平均单价由原来的6元/平方米•年提高至18元/平方米•年，同时增加保洁配员和道路保洁冲洗频次，全市环卫工人数量从3.9万人增加至5.8万人，市政道路平均冲洗次数从2.5次/周提高至5次以上，有效解决了环卫服务投入不足、标准偏低等问题。
环境卫生是一项系统工程，既涉及到红线业主的主体责任，也涉及到服务企业的履约责任，还涉及到政府部门的监管责任，三大责任缺一不可。深圳市城管执法系统通过建立执法勤务模式、加强合同履约监管、建立诚信管理体系等多措并举，严格要求，压实各方管理责任。
一是压实红线业主主体责任。一方面，加大执法力度，建立城管执法勤务模式，补充和强化城管执法力量，严格规范执法，杜绝“空巡空转”。仅2020年6月，全市环卫执法处罚宗数就达1080宗，罚款金额达320500元。另一方面，落实门前三包责任制度，将小区物业、市场管理方、城中村股份公司、商家门店纳入监管考核范围，搭建沟通联动平台，及时发现和处理红线范围内的环境卫生问题，比如福田区梅林街道还在门店前划线区分门前三包和市政保洁范围，切实压实管理主体责任。
二是压实服务企业履约责任。一方面严格履约考核，将履约评分与服务费支付挂钩，不合格直接终止合同。2019年全市累计扣罚企业服务费用达1.2亿元。另一方面严格诚信管理，出台《深圳市环卫服务行业不良行为记录管理办法》，对履约不合格的企业登记不良行为记录，视情况给予红黄牌警示，并采取在投标时扣除诚信分值、停标、禁止投标等处罚措施。2019年9月管理办法出台以来，全市已开出12张黄牌警示。
三是压实政府部门监管责任。通过每月进行环卫指数排名，建立市、区、街道、社区层级考核体系，将执法力量下沉社区，每个社区至少有1名执法队员、若干名协管员、市容巡查员，实现社区包干制和双重管理制，并建立职责清单，将监管责任充分压实至个人。
此外，全市环卫人员、车辆、设施的信息和作业要求等都录入了智慧环卫系统数据库，并安装定位设备、视频监控以及传感器等物联设备，实现了环卫作业全过程实时在线管理，智能化作业、智能化管理水平得到进一步提升。